[精品]淺談中國(guó)慈善現(xiàn)狀

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1、演講稿郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，使中國(guó)紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)。近兩年以來(lái)，屮國(guó)慈善界丑聞似乎已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。除此Z外，近幾天來(lái)，河南宋慶齡基金會(huì)投資4億多元建的巨型雕像也引起了很大的爭(zhēng)議。郭美美事件后，冇網(wǎng)上調(diào)查表明，80%以上的網(wǎng)民表示不會(huì)再捐款給紅十字會(huì)。提到屮國(guó)慈善，就不能不提去年的慈善界發(fā)生的兩件大事。第一件大事就是比爾蓋茨和巴菲特在中國(guó)的慈善晚宴。從中可以透露出的一個(gè)信息是，當(dāng)今的中國(guó)財(cái)富已經(jīng)積累到了一定水平，正如我們知道的，屮國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而巴菲特認(rèn)為，中國(guó)慈善發(fā)展會(huì)超過(guò)美國(guó)，并告訴準(zhǔn)備投身慈善的人們“不要怕失敗，以詢我們都冇許多失敗。”2009年巴菲特曾在美國(guó)舉辦慈善晚宴，說(shuō)

2、服了參會(huì)屮的40位富豪捐出自己一半以上的財(cái)產(chǎn)，并且承諾將自己家產(chǎn)的99%捐給慈善事業(yè)。顯然此次到訪中國(guó)舉辦慈善晚宴也是勸捐之意。從此事也可以看出“中國(guó)已經(jīng)到了很需要談慈善的時(shí)候”。第二件大事就是壹基金“撞墻”。南方周末在2010年9月23日曾以頭版刊出“李連杰撞墻”的新聞。這表明以壹基金為代表的中國(guó)萬(wàn)千民間慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)遇到了極大的困境。去年的吋候雖然壹基金已經(jīng)為公眾熟知，但直到“面臨屮斷”的吋刻，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢(qián)”計(jì)劃都未能順利開(kāi)展。去年的壹基金只是掛靠在屮國(guó)紅十字基金會(huì)下的一個(gè)“專屈基金計(jì)劃”，而掛靠導(dǎo)致的就是基金會(huì)的諸多慈善項(xiàng)目開(kāi)展都受到層層限制，在對(duì)一個(gè)慈善項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)

3、分析時(shí)，要面臨層層的審批程序。政府也會(huì)對(duì)慈善行為諸多干預(yù)。這樣民間慈善機(jī)構(gòu)做起慈善來(lái)就難免束手束腳。具體體現(xiàn)為有吋甚至連提取現(xiàn)金都很困難。未轉(zhuǎn)為公募基金之前，壹基金沒(méi)有獨(dú)立的賬戶和公章，賬戶的不獨(dú)立會(huì)在操作上帶來(lái)重大的不便。而壹基金曾經(jīng)而臨的困境這是現(xiàn)今絕大多數(shù)民間慈善團(tuán)體正在而臨的。好消息是，壹基金已經(jīng)在今年年初成功轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)，有權(quán)獨(dú)立向公眾募集善款。這樣的民間慈善團(tuán)體，可以轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)，壹基金還是頭一家。從這個(gè)角度而言，壹基金轉(zhuǎn)為公募基金會(huì)是屮國(guó)慈善界發(fā)展的一個(gè)里程碑事件。從前面說(shuō)到的郭美美事件和壹基金“撞墻”事件，我們可以對(duì)中國(guó)慈善界窺見(jiàn)一斑。慈善業(yè)現(xiàn)狀據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年

4、底，全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量43.9萬(wàn)個(gè)，其中基金會(huì)2168家，社會(huì)團(tuán)體達(dá)到24.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到19.5萬(wàn)個(gè)，尤其是非公募基金會(huì)的增幅較大，已經(jīng)與公募基金會(huì)數(shù)量基本相當(dāng)。由此可見(jiàn)中國(guó)慈善的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始岀具規(guī)模，而不是小打小鬧。那么已經(jīng)冇了這么多的量，質(zhì)又如何呢？目前，國(guó)內(nèi)的大部分慈善機(jī)構(gòu)多數(shù)依附于政府機(jī)關(guān)，專業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理，機(jī)構(gòu)職能不清，慈善機(jī)構(gòu)采取的慈善活動(dòng)單-一，慈善公益組織和社會(huì)的信息交流不足，接受捐贈(zèng)的渠道不暢。由于缺乏必要的監(jiān)管，部分基金會(huì)對(duì)資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向未能如實(shí)向社會(huì)公布，程序不透明、管理制度不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)挪用甚至侵占捐贈(zèng)款等現(xiàn)象，導(dǎo)致公信力卜?降

5、，挫傷了有捐贈(zèng)意愿的人的公益心。事件國(guó)際組織援助我紅十字會(huì)2?95億美元被凍結(jié)“全球基金”凍結(jié)上億美元用于抗艾的對(duì)華援助資金的報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注中方與“全球基金”的分歧主要是對(duì)“社會(huì)組織”的定義不同，屮方對(duì)“社會(huì)組織”的認(rèn)定是遵照民政部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，口去年下半年以來(lái)，雙方多次就此事進(jìn)行討論，但一直沒(méi)有結(jié)果?？偟膩?lái)說(shuō)，屮國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀或者說(shuō)是癥結(jié)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。從慈善業(yè)自身的角度來(lái)看，主要是：1.慈善法律不健全，《慈善法》千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。2005年，民政部就啟動(dòng)了慈善法的起草工作。但是時(shí)至今FI,這部法依然不見(jiàn)蹤影。其最根木的原因在于，屮國(guó)官辦式的慈善已經(jīng)運(yùn)作了很久，其中有很多既

6、得利益者，而改革勢(shì)必會(huì)觸及到他們的利益，于是我們也可以想到樣一部法律的岀臺(tái)而臨的強(qiáng)大阻力，這也是《慈善法》至今尚未岀臺(tái)的主要原因。當(dāng)然，我們都知道中國(guó)的慈善現(xiàn)在止處于發(fā)展探索階段，如此長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)起草通過(guò)一部法律可能也包含一些對(duì)內(nèi)容實(shí)用合理方面的考量。2.捐款信息不夠公開(kāi)和透明。在有的國(guó)家，捐款人甚至可以從慈善機(jī)構(gòu)提供的平臺(tái)上查詢到自己捐的每一塊錢(qián)的去處。而在中國(guó)要做到這一點(diǎn)，顯然述冇很長(zhǎng)的一段路要走。南都公益基金理事長(zhǎng)徐永光用“五個(gè)看不見(jiàn)”來(lái)描述慈善的不透明：捐款人看不見(jiàn)，災(zāi)區(qū)群眾看不見(jiàn)，災(zāi)區(qū)政府看不見(jiàn)，災(zāi)區(qū)慈善組織看不見(jiàn)，捐贈(zèng)落實(shí)看不見(jiàn)。由此導(dǎo)致公眾普遍對(duì)慈善機(jī)構(gòu)缺乏信任，這就嚴(yán)重影響了慈善

7、事業(yè)的發(fā)展。1.民間慈善機(jī)構(gòu)大都無(wú)法取得獨(dú)立的法律身份。民間慈善組織缺乏公益身份，難以獲得資助，而臨生存困境，發(fā)展受到限制。徐永光認(rèn)為，現(xiàn)在民間公益組織登記注冊(cè)的制度設(shè)計(jì)，基本上把沒(méi)有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，這是得不償失的。徐永光指出，一個(gè)好的慈善生態(tài)環(huán)境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護(hù)落后、帶病運(yùn)行的慈善組織。所冇慈