法國(guó)政府體制

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1、第四章法國(guó)政府體制第一節(jié)憲法與政府體制一、近代憲法到現(xiàn)行憲法的演變H本憲法學(xué)家佐藤功認(rèn)為：“法國(guó)憲法自大革命以來有十余次的變遷，每一個(gè)憲法都可以說是革命的決算表。”“法國(guó)憲法史的特點(diǎn)是政治的變革典型地伴隨著國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的變革”。1、1789年《人權(quán)宣言》（人權(quán)與公民權(quán)利宣言）。1789年7月14口，法國(guó)人革命爆發(fā)，8M26口三級(jí)會(huì)議在宣稱自己為制憲會(huì)議后，在人民的推動(dòng)下制訂了具有歷史意義的第一部憲法性文件《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》。在政府體制上，《宣言》的意義在于確立了法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政體的基本原則，即“主權(quán)在民”和“三權(quán)分立”原則?！叭魏紊鐣?huì)，如果在其中不能使權(quán)利獲得保障或者不能確立

2、權(quán)力分立，即無憲法可言2、1791年君主立憲制憲法。1791年大資產(chǎn)階級(jí)為了阻止革命的繼續(xù)發(fā)展，制定了一部為國(guó)王保留很大權(quán)力的憲法，這部憲法是歐洲大陸最早的成文憲法，它以《宣言》為序，但內(nèi)容脫離了《宣言》的原則。仃91年憲法確定法國(guó)為君主立憲制國(guó)家，政府是君主制，行政權(quán)委托給國(guó)王。最高立法權(quán)由一院制的立法議會(huì)行使，議會(huì)由間接選舉產(chǎn)生。該憲法把全體公民劃分為“積極公民”和“消極公民”，年滿25歲、在一個(gè)地方居住滿一年、繳納直接稅、不充當(dāng)仆役、列入國(guó)民自衛(wèi)軍名單的法國(guó)人為積極公民，才有選舉權(quán)。3、1793年第一共和國(guó)憲法。1792年8月10日在吉倫特派領(lǐng)導(dǎo)下，法國(guó)巴黎爆發(fā)了人民起義

3、，推翻了君主制度，建立了共和國(guó)。1793年5月和6月，巴黎人民又舉行了兩次起義，雅各賓派取代了吉倫特派掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。仃93年6月雅各賓派制定了一部民主憲法，規(guī)定“共和國(guó)是統(tǒng)一和不可分割的”，主權(quán)是統(tǒng)一不可讓與的，從而否定了“三權(quán)分立”，建立了資產(chǎn)階級(jí)立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)合一的政府體制。憲法還規(guī)定，一院制的立法會(huì)議由人民直接選舉，選舉時(shí)不再有積極公民和消極公民之分。議會(huì)擁有至高無上的權(quán)力，它從各省選舉會(huì)議選出的候選人中任命24人組成執(zhí)行會(huì)議，作為集體行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督全部行政事務(wù)。議會(huì)的權(quán)力高于行政權(quán)力。4.1795年共和國(guó)三年憲法。1794年大資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)了“熱月政變”并于

4、1795年制定了共和國(guó)第三年憲法。它規(guī)定立法機(jī)關(guān)由元老院和五百人院組成。兩院由兩級(jí)制選舉產(chǎn)生，任期三年，每年5月改選三分之一。取消了普選制，恢復(fù)了選舉人的高年齡和財(cái)產(chǎn)資格限制。五百人院有權(quán)提出法案，經(jīng)過討論后提交元老院審議。元老院由250名代表組成，它對(duì)五百人院的法案不加討論和修改，予以批準(zhǔn)或否決。法案經(jīng)元老院批準(zhǔn)后即生效，若遭到否決可第二次提交審議，但相隔期限不少于一年。由于“人們對(duì)君主專制還害怕，因此不設(shè)共和國(guó)總統(tǒng)，而只成立一個(gè)五人督政府。這五個(gè)督政官由元老院根據(jù)五百人院的提名選舉。”督政府行使行政權(quán)力，各督政官在督政府內(nèi)輪流擔(dān)任主席，時(shí)間以3個(gè)月為限。督政府每年改選五分之

5、一。由于選舉的年齡和財(cái)產(chǎn)資格限制，許多平民百姓不能進(jìn)入立法機(jī)關(guān)，保王分子卻能合法地被選入，保王黨人反對(duì)督政府，企圖恢復(fù)共和制。1797年督政府采取獨(dú)裁手段，流放了元老院和五百人會(huì)議中的保王分子。仃97年立法機(jī)關(guān)罷免了督政府，而憲法規(guī)定督政府不能由兩院罷免。在此情境下，督政府陷入困境。5、1799年共和八年憲法。仃99年波拿巴?拿破侖發(fā)動(dòng)“霧月政變'上臺(tái)，并在45天內(nèi)制定了一部新憲法，于仃99年12月24日公布，又叫共和八年憲法。該憲法從各個(gè)方面加強(qiáng)了行政的中央集權(quán)，建立了一個(gè)高度中央集權(quán)的體制，這一體制構(gòu)成了當(dāng)今法國(guó)政府機(jī)構(gòu)的主體。憲法規(guī)定，“政府付托于執(zhí)政三人”，三執(zhí)政任期1

6、0年，連選得連任。但全部行政大權(quán)掌握在第一執(zhí)政拿破侖手中，第二、第三執(zhí)政對(duì)政府的政令只有評(píng)議權(quán)，實(shí)際上也只有咨詢作用。憲法規(guī)定建立一個(gè)四院制議會(huì)，即參議院、保民院、立法院和元老院。參議院根據(jù)第一執(zhí)政的提議草擬法案后，送交保民院，由保民院進(jìn)行討論，然后由三個(gè)保民官向立法院提出報(bào)告和意見。立法院在聽取報(bào)告和意見后，不經(jīng)任何辯論就進(jìn)行表決，通過后的法案交元老院批準(zhǔn)。元老院是由不可撤換和終身任職、年齡至少40歲的80名成員組成。它是由執(zhí)政先任命部分成員，然后再用互選的方式補(bǔ)足規(guī)定的成員數(shù)。元老院還指定保民院和立法院成員，并在三執(zhí)政10年任期屆滿時(shí)任命新執(zhí)政。參議院的成員是拿破侖指定的。

7、拿破侖的四院把法律的制定、討論、表決分割開來，并以指定議員取代議員選舉，從而控制了立法機(jī)關(guān)，并使之完全成為帝國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)，使行政走向高度集權(quán)。在共和制外殼下，法國(guó)實(shí)際上變成了個(gè)人集權(quán)的君主政體，不久拿破侖將執(zhí)政任期改為20年，后又改為終身制。1804年宣布稱帝，建立了第一帝國(guó)。拿破侖統(tǒng)治期間，對(duì)政府體制、官員制度、司法制度、地方政府等進(jìn)行了一系列重要改革，建立了法國(guó)政治制度的基本框架。它的深遠(yuǎn)影響最明顯的是這種中央集權(quán)體制已成為法國(guó)的政治和文化傳統(tǒng)。6、1814年國(guó)王路易十八欽定憲法。拿破侖