法國政府體制

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1、第四章法國政府體制第一節(jié)憲法與政府體制一、近代憲法到現(xiàn)行憲法的演變H本憲法學家佐藤功認為：“法國憲法自大革命以來有十余次的變遷，每一個憲法都可以說是革命的決算表。”“法國憲法史的特點是政治的變革典型地伴隨著國家組織機構的變革”。1、1789年《人權宣言》（人權與公民權利宣言）。1789年7月14口，法國人革命爆發(fā)，8M26口三級會議在宣稱自己為制憲會議后，在人民的推動下制訂了具有歷史意義的第一部憲法性文件《人權與公民權利宣言》。在政府體制上，《宣言》的意義在于確立了法國資產(chǎn)階級政體的基本原則，即“主權在民”和“三權分立”原則。“任何社會，如果在其中不能使權利獲得保障或者不能確立

2、權力分立，即無憲法可言2、1791年君主立憲制憲法。1791年大資產(chǎn)階級為了阻止革命的繼續(xù)發(fā)展，制定了一部為國王保留很大權力的憲法，這部憲法是歐洲大陸最早的成文憲法，它以《宣言》為序，但內(nèi)容脫離了《宣言》的原則。仃91年憲法確定法國為君主立憲制國家，政府是君主制，行政權委托給國王。最高立法權由一院制的立法議會行使，議會由間接選舉產(chǎn)生。該憲法把全體公民劃分為“積極公民”和“消極公民”，年滿25歲、在一個地方居住滿一年、繳納直接稅、不充當仆役、列入國民自衛(wèi)軍名單的法國人為積極公民，才有選舉權。3、1793年第一共和國憲法。1792年8月10日在吉倫特派領導下，法國巴黎爆發(fā)了人民起義

3、，推翻了君主制度，建立了共和國。1793年5月和6月，巴黎人民又舉行了兩次起義，雅各賓派取代了吉倫特派掌握了領導權。仃93年6月雅各賓派制定了一部民主憲法，規(guī)定“共和國是統(tǒng)一和不可分割的”，主權是統(tǒng)一不可讓與的，從而否定了“三權分立”，建立了資產(chǎn)階級立法機構和行政機構合一的政府體制。憲法還規(guī)定，一院制的立法會議由人民直接選舉，選舉時不再有積極公民和消極公民之分。議會擁有至高無上的權力，它從各省選舉會議選出的候選人中任命24人組成執(zhí)行會議，作為集體行政機關，負責指導并監(jiān)督全部行政事務。議會的權力高于行政權力。4.1795年共和國三年憲法。1794年大資產(chǎn)階級發(fā)動了“熱月政變”并于

4、1795年制定了共和國第三年憲法。它規(guī)定立法機關由元老院和五百人院組成。兩院由兩級制選舉產(chǎn)生，任期三年，每年5月改選三分之一。取消了普選制，恢復了選舉人的高年齡和財產(chǎn)資格限制。五百人院有權提出法案，經(jīng)過討論后提交元老院審議。元老院由250名代表組成，它對五百人院的法案不加討論和修改，予以批準或否決。法案經(jīng)元老院批準后即生效，若遭到否決可第二次提交審議，但相隔期限不少于一年。由于“人們對君主專制還害怕，因此不設共和國總統(tǒng)，而只成立一個五人督政府。這五個督政官由元老院根據(jù)五百人院的提名選舉。”督政府行使行政權力，各督政官在督政府內(nèi)輪流擔任主席，時間以3個月為限。督政府每年改選五分之

5、一。由于選舉的年齡和財產(chǎn)資格限制，許多平民百姓不能進入立法機關，保王分子卻能合法地被選入，保王黨人反對督政府，企圖恢復共和制。1797年督政府采取獨裁手段，流放了元老院和五百人會議中的保王分子。仃97年立法機關罷免了督政府，而憲法規(guī)定督政府不能由兩院罷免。在此情境下，督政府陷入困境。5、1799年共和八年憲法。仃99年波拿巴?拿破侖發(fā)動“霧月政變'上臺，并在45天內(nèi)制定了一部新憲法，于仃99年12月24日公布，又叫共和八年憲法。該憲法從各個方面加強了行政的中央集權，建立了一個高度中央集權的體制，這一體制構成了當今法國政府機構的主體。憲法規(guī)定，“政府付托于執(zhí)政三人”，三執(zhí)政任期1

6、0年，連選得連任。但全部行政大權掌握在第一執(zhí)政拿破侖手中，第二、第三執(zhí)政對政府的政令只有評議權，實際上也只有咨詢作用。憲法規(guī)定建立一個四院制議會，即參議院、保民院、立法院和元老院。參議院根據(jù)第一執(zhí)政的提議草擬法案后，送交保民院，由保民院進行討論，然后由三個保民官向立法院提出報告和意見。立法院在聽取報告和意見后，不經(jīng)任何辯論就進行表決，通過后的法案交元老院批準。元老院是由不可撤換和終身任職、年齡至少40歲的80名成員組成。它是由執(zhí)政先任命部分成員，然后再用互選的方式補足規(guī)定的成員數(shù)。元老院還指定保民院和立法院成員，并在三執(zhí)政10年任期屆滿時任命新執(zhí)政。參議院的成員是拿破侖指定的。

7、拿破侖的四院把法律的制定、討論、表決分割開來，并以指定議員取代議員選舉，從而控制了立法機關，并使之完全成為帝國的附屬機構，使行政走向高度集權。在共和制外殼下，法國實際上變成了個人集權的君主政體，不久拿破侖將執(zhí)政任期改為20年，后又改為終身制。1804年宣布稱帝，建立了第一帝國。拿破侖統(tǒng)治期間，對政府體制、官員制度、司法制度、地方政府等進行了一系列重要改革，建立了法國政治制度的基本框架。它的深遠影響最明顯的是這種中央集權體制已成為法國的政治和文化傳統(tǒng)。6、1814年國王路易十八欽定憲法。拿破侖