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1、反壟斷法實施中的問題王學(xué)政國家工商行政管理總局法規(guī)司司長一、當(dāng)前社會上對《反壟斷法》實施存在的若干模糊認(rèn)識(-)《反壟斷法》中沒有經(jīng)營者利益的原因首先，我們針對當(dāng)前社會對《反壟斷法》頒布以后實施中可能存在的一些問題，因此還冇一些模糊的認(rèn)識談一點意見和看法。我們知道近年來全國人大制定的一系列法律中，凡涉及到市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的，都在保護消費者利益之前同樣有保護經(jīng)營者利益的內(nèi)容。在人大審議和通過《反壟斷法》這個法律之前，審議稿中曾經(jīng)也有過關(guān)于保護經(jīng)營者利益的字樣。最后出臺以后，總則第一條，只是規(guī)定了為了預(yù)防和防止壟斷行為，保護市場公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者的利益和社
2、會公共利益、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展制定本法，沒有經(jīng)營者的利益。因此在有些學(xué)員小間產(chǎn)牛了疑問，雖然這不是很人的疑問，但是在學(xué)習(xí)過程屮，我們有必要加以澄清。在《反壟斷法》中規(guī)定，“保護市場公平競爭提高經(jīng)濟運行效率維護消費者的利益和社會公共利益”把他作為本法的宗旨，而沒冇專門提出經(jīng)營者的利益，并非是一個疏忽而是跟《反壟斷法》木身的性質(zhì)和反壟斷他的特點直接相關(guān)。我們說壟斷行為由企業(yè)在市場競爭過程屮，形成的可實施的壟斷行為。他的冃的是在于限制競爭，他直接的結(jié)果是侵害了市場的競爭機制，因此也直接損害了消費者的權(quán)益，這些行為基本上是由企業(yè)實施的。在人多數(shù)情況下，例如企業(yè)進行的集中，他
3、和其他非經(jīng)營集中的經(jīng)營者，他們之間的利益不發(fā)生關(guān)系，而特別在當(dāng)企業(yè)通過價格聯(lián)盟或者其他的壟斷協(xié)議的方式，無論是自襲還是通過行業(yè)協(xié)會的方式,全行業(yè)進行的限制競爭行為的時候，這個時候?qū)嵤┱呤峭瑯I(yè)的競爭者。這里很難說損害到其他的競爭者的這種企業(yè)的利益。而所冇的這些行為突出的矛盾都在于金業(yè)通過實施這種行為損害了市場的公平競爭，損害了競爭這個過程，法律這里的要點是保護競爭、保護競爭機制。促進市場機制更好的發(fā)揮作用，同吋維護消費者的利益和社會公共利益，因此作為《反壟斷法》的-個特點，在這里，沒有必要把經(jīng)營者的利益作為一個單獨的問題拿出來。其次其他的相關(guān)的一些國家關(guān)于類似制定這樣的法律
4、小，也是把保護消費者的利益和保護社會的公共利益、維護公平競爭、保護競爭作為他的宗旨，因此在木法的宗旨屮沒有經(jīng)營者利益這樣專項的提法。但是不等于木法不保護在市場競爭過程屮，由于某些企業(yè)的壟斷行為，而遭受利益損失的企業(yè)或者說經(jīng)營者，他們利益的保護。(-)市場經(jīng)濟要反壟斷，但對惡性競爭怎么辦我們知道市場經(jīng)濟從某種意義上來說，他也是一種競爭經(jīng)濟，只有通過競爭才能使市場機制更好的發(fā)揮作用，達到資源比較好的按照市場的供求需求關(guān)系進行配置流動這樣一個冃的。但是有競爭，就會有惡性競爭，也就是說有不正當(dāng)?shù)母偁?，有競爭也就必然會產(chǎn)牛壟斷行為就是限制競爭。那么前者是通過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得企業(yè)的這
5、樣的市場利益，后者通過限制竟?fàn)幨蛊髽I(yè)獲得一種壟斷利益。我們的《反壟斷法》他的主要目的或者說他主要的功能在于解決后者的問題，解決在市場經(jīng)濟發(fā)展過程屮，某些企業(yè)基于他們謀取經(jīng)濟利益或者H身發(fā)展的一些本能，他們要通過一系列的行為，來限制競爭，謀取某種壟斷利益，《反壟斷法》主要是解決這個的問題。對于惡性競爭的問題我們的法律屮，已經(jīng)有《反不正當(dāng)競爭法》，對于正當(dāng)?shù)母偁幖右砸?guī)范已經(jīng)有所規(guī)定。此外在《反壟斷法》屮對惡性竟?fàn)幍膯栴}也有一些原則規(guī)定，例如在第四條中規(guī)定：“國家制定和實丿施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全、統(tǒng)一、開放、競爭、冇序的市場體系”。同時在第十一
6、條里面也有規(guī)定：“要求行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)白律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭的秩序，這是從兩個方面規(guī)定企業(yè)在進行競爭的過程中耍遵守競爭規(guī)則，要維護競爭秩序。同時也要求，行業(yè)
7、辦會通過發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)組織這種作用，更好的引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者從事競爭，避免惡性競爭。”(三)如何認(rèn)識市場支配地位的取得與濫用之間的關(guān)系我們在上一講的學(xué)習(xí)中已經(jīng)了解到，各國的《反壟斷法》對市場支配地位的取得，本身都是采収一種容忍和承認(rèn)的態(tài)度，這是因為帀場經(jīng)濟或者說在帀場竟?fàn)庍^程中這是一種自然現(xiàn)象，每-?個企業(yè)盡量發(fā)揮自己的市場競爭的優(yōu)勢，通過自己的創(chuàng)新、通過自己的努力，做大做強。最后通過
8、市場的占有率,通過在消費者屮問所取得的地位，在客觀上取得了在市場的影響力，其至于市場的支配地位。這體現(xiàn)的是一個金業(yè)他的經(jīng)濟實力，同時也休現(xiàn)了一個社會的規(guī)模經(jīng)濟的這樣一個效應(yīng)，因此企業(yè)市場支配地位的取得是不可避免的。而且他本身也是一個客觀規(guī)律，他本身并不意味著他就一定是一件壞事，問題在于市場支配地位的取得如果導(dǎo)致了金業(yè)濫用這種市場支配地位，進而損害到競爭機制，形成了各種各樣的壟斷行為其至于壟斷效果，這樣的話就會損害了公平競爭。因此，我國的《反壟斷法》對市場支配地位的濫用，做了明確的規(guī)定。這里有一個明顯的法律界限，市場支配地位的取
