反壟斷法實(shí)施中的問題(共享)

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1、反壟斷法實(shí)施中的問題王學(xué)政國(guó)家工商行政管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)一、當(dāng)前社會(huì)上對(duì)《反壟斷法》實(shí)施存在的若干模糊認(rèn)識(shí)(-)《反壟斷法》中沒有經(jīng)營(yíng)者利益的原因首先，我們針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)《反壟斷法》頒布以后實(shí)施中可能存在的一些問題，因此還冇一些模糊的認(rèn)識(shí)談一點(diǎn)意見和看法。我們知道近年來全國(guó)人大制定的一系列法律中，凡涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的，都在保護(hù)消費(fèi)者利益之前同樣有保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的內(nèi)容。在人大審議和通過《反壟斷法》這個(gè)法律之前，審議稿中曾經(jīng)也有過關(guān)于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的字樣。最后出臺(tái)以后，總則第一條，只是規(guī)定了為了預(yù)防和防止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者的利益和社

2、會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定本法，沒有經(jīng)營(yíng)者的利益。因此在有些學(xué)員小間產(chǎn)牛了疑問，雖然這不是很人的疑問，但是在學(xué)習(xí)過程屮，我們有必要加以澄清。在《反壟斷法》中規(guī)定，“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益”把他作為本法的宗旨，而沒冇專門提出經(jīng)營(yíng)者的利益，并非是一個(gè)疏忽而是跟《反壟斷法》木身的性質(zhì)和反壟斷他的特點(diǎn)直接相關(guān)。我們說壟斷行為由企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程屮，形成的可實(shí)施的壟斷行為。他的冃的是在于限制競(jìng)爭(zhēng)，他直接的結(jié)果是侵害了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此也直接損害了消費(fèi)者的權(quán)益，這些行為基本上是由企業(yè)實(shí)施的。在人多數(shù)情況下，例如企業(yè)進(jìn)行的集中，他

3、和其他非經(jīng)營(yíng)集中的經(jīng)營(yíng)者，他們之間的利益不發(fā)生關(guān)系，而特別在當(dāng)企業(yè)通過價(jià)格聯(lián)盟或者其他的壟斷協(xié)議的方式，無論是自襲還是通過行業(yè)協(xié)會(huì)的方式,全行業(yè)進(jìn)行的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┱呤峭瑯I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者。這里很難說損害到其他的競(jìng)爭(zhēng)者的這種企業(yè)的利益。而所冇的這些行為突出的矛盾都在于金業(yè)通過實(shí)施這種行為損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)過程，法律這里的要點(diǎn)是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，同吋維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益，因此作為《反壟斷法》的-個(gè)特點(diǎn)，在這里，沒有必要把經(jīng)營(yíng)者的利益作為一個(gè)單獨(dú)的問題拿出來。其次其他的相關(guān)的一些國(guó)家關(guān)于類似制定這樣的法律

4、小，也是把保護(hù)消費(fèi)者的利益和保護(hù)社會(huì)的公共利益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)作為他的宗旨，因此在木法的宗旨屮沒有經(jīng)營(yíng)者利益這樣專項(xiàng)的提法。但是不等于木法不保護(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程屮，由于某些企業(yè)的壟斷行為，而遭受利益損失的企業(yè)或者說經(jīng)營(yíng)者，他們利益的保護(hù)。(-)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要反壟斷，但對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)怎么辦我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來說，他也是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能使市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，達(dá)到資源比較好的按照市場(chǎng)的供求需求關(guān)系進(jìn)行配置流動(dòng)這樣一個(gè)冃的。但是有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有惡性競(jìng)爭(zhēng)，也就是說有不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)也就必然會(huì)產(chǎn)牛壟斷行為就是限制競(jìng)爭(zhēng)。那么前者是通過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得企業(yè)的這

5、樣的市場(chǎng)利益，后者通過限制竟?fàn)幨蛊髽I(yè)獲得一種壟斷利益。我們的《反壟斷法》他的主要目的或者說他主要的功能在于解決后者的問題，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程屮，某些企業(yè)基于他們謀取經(jīng)濟(jì)利益或者H身發(fā)展的一些本能，他們要通過一系列的行為，來限制競(jìng)爭(zhēng)，謀取某種壟斷利益，《反壟斷法》主要是解決這個(gè)的問題。對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題我們的法律屮，已經(jīng)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)于正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)加以規(guī)范已經(jīng)有所規(guī)定。此外在《反壟斷法》屮對(duì)惡性竟?fàn)幍膯栴}也有一些原則規(guī)定，例如在第四條中規(guī)定：“國(guó)家制定和實(shí)丿施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全、統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、冇序的市場(chǎng)體系”。同時(shí)在第十一

6、條里面也有規(guī)定：“要求行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)白律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，這是從兩個(gè)方面規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過程中耍遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)也要求，行業(yè)

7、辦會(huì)通過發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)組織這種作用，更好的引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。”(三)如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)支配地位的取得與濫用之間的關(guān)系我們?cè)谏弦恢v的學(xué)習(xí)中已經(jīng)了解到，各國(guó)的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位的取得，本身都是采収一種容忍和承認(rèn)的態(tài)度，這是因?yàn)閹増?chǎng)經(jīng)濟(jì)或者說在帀場(chǎng)竟?fàn)庍^程中這是一種自然現(xiàn)象，每-?個(gè)企業(yè)盡量發(fā)揮自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，通過自己的創(chuàng)新、通過自己的努力，做大做強(qiáng)。最后通過

8、市場(chǎng)的占有率,通過在消費(fèi)者屮問所取得的地位，在客觀上取得了在市場(chǎng)的影響力，其至于市場(chǎng)的支配地位。這體現(xiàn)的是一個(gè)金業(yè)他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也休現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的這樣一個(gè)效應(yīng)，因此企業(yè)市場(chǎng)支配地位的取得是不可避免的。而且他本身也是一個(gè)客觀規(guī)律，他本身并不意味著他就一定是一件壞事，問題在于市場(chǎng)支配地位的取得如果導(dǎo)致了金業(yè)濫用這種市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而損害到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了各種各樣的壟斷行為其至于壟斷效果，這樣的話就會(huì)損害了公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，做了明確的規(guī)定。這里有一個(gè)明顯的法律界限，市場(chǎng)支配地位的取