構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制著力抓好基層安全生產(chǎn)工作-

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1、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制著力抓好基層安全生產(chǎn)工作作為我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的"橋頭堡”如何圍繞我市實(shí)際情況,對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)中暴露出來(lái)的新情況、新問(wèn)題,積極探討新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新思路，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建起基層安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變事故多發(fā)的被動(dòng)局面，真正實(shí)現(xiàn)安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)、長(zhǎng)治久安的工作目標(biāo)，通過(guò)一段時(shí)間對(duì)全市安全生產(chǎn)工作和分析，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題作了一些有益的思考。一、現(xiàn)狀與問(wèn)題（一）安全體制不順，影響安全生產(chǎn)工作的正常開(kāi)展。一方面消防、公安管理的危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作，與安全監(jiān)管工作職能交叉。對(duì)此，企業(yè)反響強(qiáng)烈。以前安全工作只對(duì)一個(gè)部門(mén)，而現(xiàn)在是

2、多頭管理，重復(fù)監(jiān)督。特別是企業(yè)發(fā)生事故，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門(mén)都要管，企業(yè)不知道應(yīng)該應(yīng)對(duì)哪個(gè)部門(mén)，往往造成推諉扯皮或延誤工作。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管斷層，權(quán)利上移、責(zé)任下移。所有的安全生產(chǎn)責(zé)任都?jí)涸诹嘶A(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無(wú)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和手段，單靠行政手段來(lái)控制事故發(fā)生顯得力不從心。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪重壓，認(rèn)為當(dāng)前正值安全生產(chǎn)工作強(qiáng)制期，若不理順監(jiān)管體制，就無(wú)法扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的狀況。（二）安全投入不足，制約了安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)足發(fā)展。一是地方政府對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入保障問(wèn)題。當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，是制約其工作的突出

3、原因。目前我市的安全監(jiān)管工作只有兩人來(lái)管理、而且還缺乏裝備、經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，被動(dòng)至極，最重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還沒(méi)有真正成立到位。二是安全投入問(wèn)題。由于地方政府財(cái)力匱乏，無(wú)法保證許多公共安全隱患及時(shí)整改，一方面導(dǎo)致各類(lèi)傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下，另一方面使各類(lèi)隱患長(zhǎng)期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是企業(yè)安全投入不足問(wèn)題。由于當(dāng)前我市勞動(dòng)力資源豐富，激烈的競(jìng)爭(zhēng)致使勞動(dòng)力價(jià)值較低，一些生產(chǎn)單位在巨額的安全投入與低廉的勞動(dòng)力價(jià)值之間做出了錯(cuò)誤的決策，表面上重視安全，事實(shí)上都采取不惜犧牲人的生命不人道的做法，來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益。（三）勞動(dòng)者技

4、能不高，缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)。從事故的根源分析，大多數(shù)事故均屬?gòu)臉I(yè)人員的違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)所致的責(zé)任事故。當(dāng)前隨著企業(yè)改制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工、臨時(shí)工仍是廠(chǎng)礦車(chē)間的主要成員，這些勞動(dòng)者優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類(lèi)傷亡事故的直接受害者。二、對(duì)策與建議安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)。抓安全工作總是在忙于應(yīng)付，疲于奔命，總感覺(jué)到管用的、有效的招數(shù)不多，這是許多安監(jiān)人的體會(huì)。我們認(rèn)為：造成這一被動(dòng)局面的根本原因就在于安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)

5、并發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)工作不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的解決方法來(lái)抓。面對(duì)我市的監(jiān)管任務(wù)和日愈嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我認(rèn)為應(yīng)從七個(gè)方面著手，積極構(gòu)建基層安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決實(shí)際工作的難題。（一）要建立健全安全生產(chǎn)法律體系，奠定安全監(jiān)管基石。完善的安全生產(chǎn)法律體系是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和法律保障。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)我市實(shí)際情況盡快做好《安全生產(chǎn)法》等有法律法規(guī)的配套和細(xì)化的立法工作。一是要盡快制定出臺(tái)有關(guān)單行法規(guī)、條例，如建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)估、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及事故隱患整改、事故調(diào)查處理等；二是要補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，如對(duì)安全

6、監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和人員配置，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行授權(quán)安全執(zhí)法和安全監(jiān)察員特派員的政策規(guī)定等；三是細(xì)化量化高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門(mén)檻”；四是盡快制定出臺(tái)生產(chǎn)事故調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等一系列的規(guī)范性條例，同時(shí)從法律上明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，界定綜合監(jiān)管的職能，確?；鶎影踩O(jiān)管工作不越位、不錯(cuò)位、不缺位。（二）要建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任。責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，要著力實(shí)施''五化”，狠抓落實(shí)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。主要包括三個(gè)層次的責(zé)任主體明晰，首先是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這一最根本

7、、最主要的責(zé)任主體；其次是明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)責(zé)任，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確條條塊塊之間的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，明確全市上下的配合監(jiān)管職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。三是深入開(kāi)展好考評(píng)指標(biāo)工作。年初由安委會(huì)與成員單位簽定安全責(zé)任狀，做到責(zé)任落實(shí)不留死角，不留盲區(qū)。年終按其責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行量化評(píng)分，硬帳硬結(jié)，一票否決。四是監(jiān)督檢查日?；?。針對(duì)以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、上級(jí)緊下級(jí)松、政府緊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位松、工作安排緊落實(shí)松等弊病，對(duì)癥下藥，制定詳盡的監(jiān)督檢查制度,認(rèn)真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每季度全面大檢查，同時(shí)定期不定期開(kāi)展督查和突擊

8、抽查活動(dòng)，促使監(jiān)督檢查工作步入日?；⒔?jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。五是責(zé)任追究制度化。對(duì)各層次責(zé)任主