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1、縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策■旅游管理縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策李陽慶縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)乃至省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的基本單元，是其所在地區(qū)或省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的風(fēng)向標(biāo)。大力發(fā)展縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)，成為諸多依托發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的地區(qū)或省區(qū)的必然選擇，縣級(jí)旅游管理部門也隨即化身成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的急先鋒、領(lǐng)頭羊。然而，經(jīng)過多年發(fā)展,在許多旅游資源稟賦十分豐厚的縣（區(qū)），旅游產(chǎn)業(yè)仍處于原始開發(fā)、粗放經(jīng)營階段。那么，縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的哪些問題，又有哪些對(duì)策呢?本文擬通過對(duì)山西省晉城市陽城縣的旅游發(fā)展模
2、式的硏究，提出對(duì)縣（區(qū)）級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，希望能拋磚引玉，提供一些參考。在各地大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的浪潮中，催生了許多縣級(jí)旅游管理部門,有些縣市的旅游管理部門實(shí)行獨(dú)立辦公,有些縣市的旅游管理部門則是與文化、文物、體育或其他部門合署辦公。無論以哪種形式存在的縣級(jí)旅游管理部門”都對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)都起了十分積極的作用，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)旅游管理部門優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，提高工作效率，兩者互為作用。隨著廣大民眾對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)普遍提高,進(jìn)入旅游行業(yè)發(fā)展的各類市場(chǎng)主體也日趨增多，如何進(jìn)一步做好對(duì)眾多介入旅游行業(yè)的各類市場(chǎng)主體的引導(dǎo)、管理工作
3、，促進(jìn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、快速發(fā)展,成為縣級(jí)旅游管理部門的首要任務(wù)?！?、縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題（-）管理體制問題關(guān)于旅游管理體制的問題其實(shí)在全球各個(gè)地區(qū)都有存在，而這個(gè)問題目前在我國可能更為突出。在我國，由于受到當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)較低的發(fā)展程度的影響,市、縣兩級(jí)旅游管理部門多與其他部門合署辦公，這種管理體制對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的初期發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮過一定的積極作用。在旅游業(yè)初始發(fā)展階段,受政府部門倡導(dǎo),社會(huì)旅游活動(dòng)日漸活躍，一些服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)逐步介入大眾旅游接待，從而變身成為旅游企業(yè)，這些企業(yè)在創(chuàng)立之初或在其日常經(jīng)營過程
4、中，沒有受到也不受旅游管理部門的扶持、管控或約束,具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，與旅游管理部門沒有直接的隸屬隸管關(guān)系。隨著旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，旅游管理部門的職能大多趨向于引導(dǎo),而管理職能則處于逐步弱化的地位，但在政府層面卻被要求承擔(dān)更多管理職能,比如在安全監(jiān)管方面,受到所在地安委辦、交安委、消安委、防汛指揮部、森林防火指揮部等的多頭領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著道路交通、社會(huì)消防、食品監(jiān)督、環(huán)境治理等方面的監(jiān)管職責(zé)。旅游管理部門實(shí)際上成了相關(guān)部門的綜合派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)由于旅游管理部門缺乏相應(yīng)執(zhí)法依據(jù)，造成了各級(jí)旅游管理部門尤其是縣級(jí)旅游管理部門的〃小馬拉大
5、車〃、〃責(zé)任無限大，權(quán)力無限小〃的尷尬局面。（二）品牌建設(shè)問題眾所周知,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下”旅游活動(dòng)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，旅游產(chǎn)品的品牌化對(duì)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有及其重要的意義。但旅游產(chǎn)品品牌體系的建立不是T牛容易的事，一方面是由于旅游市場(chǎng)本身存在的競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，要在相對(duì)成熟的市場(chǎng)中擁有一席之地，必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，善于求新求異，善于抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)。第二方面是受到旅游服務(wù)主體性質(zhì)的多樣性影響。旅游活動(dòng)的隨機(jī)性，決走了旅游服務(wù)的綜合性，旅游服務(wù)實(shí)質(zhì)上就是將各個(gè)類型的資源通過市場(chǎng)吸引力串聯(lián)而成的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品服務(wù)，由于資源的分散和
6、性質(zhì)的不確定，導(dǎo)致了旅游服務(wù)主體的多樣性，增加了對(duì)其管理的難度和不可控，尤其需要提到的是,在縣（區(qū)）級(jí)的旅游開發(fā)建設(shè)中’開發(fā)建設(shè)主體往往是由當(dāng)?shù)卣猩桃Y過來的z有些主體本身就是縣政府的集體企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目又多屬于市、縣管理，有的項(xiàng)目甚至是省級(jí)重點(diǎn)工程，其開發(fā)建設(shè)活動(dòng)幾乎不受縣級(jí)旅游管理部門控制和約束。由此造成的結(jié)果是，旅游管理部門的管理或行業(yè)指導(dǎo)形同虛設(shè)，旅游開發(fā)呈現(xiàn)無度狀態(tài)，旅游項(xiàng)目成了政績(jī)工程，旅游品牌建設(shè)受到極大沖擊，旅游資源遭到極大浪費(fèi)。（三）服務(wù)質(zhì)量問題旅游行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量是旅游吸引系統(tǒng)中重要組成部分之一,
7、直接關(guān)系到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，多數(shù)縣級(jí)旅游行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足旅游消費(fèi)者需求日益增長的需要，加之在發(fā)展中積累的一些質(zhì)量問題也沒有得到很好的解決,因此旅游質(zhì)量投訴居高不下,成了影響旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。歸納起來，縣級(jí)旅游行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是國家既有的各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在涉旅企業(yè)推行不力，旅游服務(wù)質(zhì)量工作尚未完全形成法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，旅游行業(yè)缺乏必要的服務(wù)意識(shí)和文化觀念。時(shí)至今日，國家關(guān)于旅游服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較完善，比如關(guān)于景區(qū)方面的有《旅
8、游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，關(guān)于導(dǎo)游方面的有《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》”關(guān)于旅行社經(jīng)營的有《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)要求》，關(guān)于住宿企業(yè)的有《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，但是受到技能性原因及條件性原因影響，所有這些標(biāo)準(zhǔn)并不能得到充分有效的推廣和應(yīng)用。二是職能部門之間協(xié)同配合不夠密切，旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其
