國家體育總局班子建設(shè)

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1、楊樹安：以“三嚴(yán)三實”精神貫徹執(zhí)行民主集中制原則切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平國家體育總局黨組副書記、副局長楊樹安“三嚴(yán)三實”專題教育的核心內(nèi)容，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)以用權(quán)，真抓實干，實實在在謀事創(chuàng)業(yè)做人。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，進(jìn)行科學(xué)民主的決策，確保完成各個時期歷史任務(wù)的基本經(jīng)驗之一。習(xí)近平總書記強調(diào)，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法。因此，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，是我們開展“三嚴(yán)三實”專題教育的應(yīng)有之義。當(dāng)前，體育事

2、業(yè)面臨著極為繁重的改革發(fā)展任務(wù)，完成這些任務(wù)，需要各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)更加深刻的理解和切實解決好堅持和健全民主集中制的問題。一、理清三個問題，從理論上加強對民主集中制的認(rèn)識和理解第一個問題：民主集中制的產(chǎn)生、發(fā)展和完善民主集中制不是生而有之，而是在實踐中不斷深化認(rèn)識，發(fā)展完善的一個理論體系。“民主”一詞來源于古希臘文，含義為“人民的權(quán)力”和“多數(shù)人的統(tǒng)治”，即人民掌握政權(quán)共同治理國家之意。民主作為一種政治制度，則稱為民主制。馬克思、恩格斯在締造和建設(shè)工人階級政黨的實踐過程中，把民主制度的基本原則引用到工人階級政黨的內(nèi)部生活中，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主就是在

3、黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。據(jù)美國《韋伯斯大辭典》記載，“集中制”一詞最早出現(xiàn)在1831年，指一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，與它相對的概念是聯(lián)邦制、分權(quán)制或地方自治權(quán)。列寧把集中制的原則引入到黨內(nèi)生活中。他認(rèn)為，黨內(nèi)和其他客觀事物一樣，內(nèi)部充滿著各種矛盾，不遵循一定規(guī)律來解決這些矛盾，黨就會成為一盤散沙。列寧在建設(shè)工人階級政黨的過程中提出了民主集中制概念，注重把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，強調(diào)黨的紀(jì)律，確立了民主集中制的基本制度。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義中國化的過程中，將民主集中制理論與中國的實際相結(jié)合，推進(jìn)了民主集中制的完善與發(fā)展。在黨的六

4、屆六中全會上，毛澤東針對張國燾另立中央、分裂黨的教訓(xùn)，提出了著名的“四個服從”的組織紀(jì)律。1957年，毛澤東同志全面、準(zhǔn)確地提出了黨加強民主集中制建設(shè)的目的：要造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志根據(jù)新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本原則：一是強調(diào)中央要有權(quán)威。二是提出反對任何形式的個人崇拜；三是改變權(quán)力過分集中，關(guān)鍵是要形成集體領(lǐng)導(dǎo)，并且這個領(lǐng)導(dǎo)集體要有一個核心的思想。江澤民同志在1998年提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則。這一原則

5、，體現(xiàn)了民主集中制的基本精神和基本要求。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年的講話中，胡錦濤同志指出，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅持以民主集中制為核心，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出，堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是保證黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。第二個問題：行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的單位要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則體育總局及其絕大部分直屬事業(yè)單位（北體大除外）實行的是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制就是行政首長負(fù)責(zé)制，是行政領(lǐng)導(dǎo)個人對其所在的行政組

6、織職權(quán)范圍內(nèi)的重要事務(wù)具有最后決策權(quán)，并承擔(dān)全面的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制并不意味著行政首長可以獨斷專權(quán)或者濫用職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制也是要貫徹執(zhí)行民主集中制原則和基本精神，是與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制在運行程序上首先是民主，然后才是集中。在制度設(shè)計上，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制通過相應(yīng)的會議制度進(jìn)行決策，如局長辦公會、主任辦公會等，以便集思廣益，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的決定?？梢?，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)制的有機結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和黨委的委員會制有一定的區(qū)別，主要是在一把手承擔(dān)的責(zé)任大小上有所不同。黨委的委員會制按少數(shù)服

7、從多數(shù)的原則做出決定，黨委一把手同委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在討論決定重大問題時，黨委一把手的意見被否決后，必須執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，但決不因此抹煞黨委一把手在委員會中的重要作用，按少數(shù)服從多數(shù)原則做出的決定，如出了問題，一般不過多地追究黨委一把手的責(zé)任；而實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的單位，盡管行政一把手在對重大問題做出決定前也要廣泛聽取群眾意見，但不必進(jìn)行表決，而是由行政一把手做出決定，并對此全權(quán)負(fù)責(zé)。而在實際工作中，總局有些單位的個別班子成員認(rèn)為，自己是班子的一員，如果自己的意見沒被采納，即意味著主要領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)揚民主