中國高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略分析

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1、中國高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略分析隨著中國髙新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，髙新技術(shù)發(fā)展中所面臨的問題也日益突出。目前中國的高新技術(shù)發(fā)展正處於轉(zhuǎn)折關(guān)頭,如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn),制定適合現(xiàn)實的高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國政府的當務之急一、中國高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀（一）中國高新技術(shù)産業(yè)增長迅速，高新技術(shù)領(lǐng)域已形成一定的競爭優(yōu)勢，市場需求和發(fā)展?jié)摿薮髶?jù)海關(guān)統(tǒng)計,2007年1—7月，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額達到3345.7億美元，同比增長20.6%o經(jīng)過20年的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷上升，並成為推動我國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力2008年9

2、月我神舟7號載人飛船的成功，標志著我國航空航天技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入瞭新的階段，與此有關(guān)的技術(shù)及應用將極大地推動科學技術(shù)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，大大地提髙瞭我國的自主創(chuàng)新能力。在信息技術(shù)領(lǐng)域和生物技術(shù)領(lǐng)域，新材料、新能源、海洋、環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域同樣取得令人矚目的成就。經(jīng)過近二十年的努力，中國高新技術(shù)及産業(yè)與國際的差距在不斷縮小,國際競爭力不斷提高，自主研究與開發(fā)能力有瞭長足進展。同時國內(nèi)消費者收入水平提高和消費觀念更新使得市場需求和發(fā)展?jié)摿Σ粩鄶U大（二）中國高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略缺陷相當明顯具體表現(xiàn)在：第一，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，高新技術(shù)産品的出口競

3、爭力弱；第二，髙新技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費投入少，缺乏風險投資機制，投資主體單一，技術(shù)創(chuàng)新體系不健全,缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃；第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，研發(fā)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門之間缺乏有機聯(lián)系和相互促進的政策支持和制度安排二、中國高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策中國髙新技術(shù)發(fā)展的外部機會相當可觀，髙新技術(shù)發(fā)展也具備瞭一定的戰(zhàn)略基礎和競爭潛力。但高新技術(shù)發(fā)展的外部威脅相當嚴重，不僅面臨著國際激烈的競爭，而且面臨著國內(nèi)機制缺陷和研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等政策和制度環(huán)境的巨大制約。目前我們所面臨的核心問題是如何在制度創(chuàng)新和環(huán)境建設上激勵和引導民間力量投資和從事髙新技術(shù)的研究與開發(fā)、推進商業(yè)化

4、和產(chǎn)業(yè)化進程（一）創(chuàng)建有利於高新技術(shù)産業(yè)競爭主體成長的高新技術(shù)産業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境，調(diào)整開發(fā)區(qū)定位，嚴格入駐企業(yè)條件，加強政策支持力度和方向國內(nèi)外經(jīng)驗表明，一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長和持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在於是否有一大批強大的高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)對高新技術(shù)需求以及由此引發(fā)的對高新技術(shù)成果的進一步開發(fā)和應用構(gòu)成高新技術(shù)發(fā)展的強大動力。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是屬於需要政府給以適當保護和支持的“幼稚產(chǎn)業(yè)”。政府對高新技術(shù)企業(yè)的支持，一般表現(xiàn)在以特別優(yōu)惠的條件提供創(chuàng)業(yè)資金、建設用地、風險資本融資、成果轉(zhuǎn)讓、財政補貼和稅收減免。其中通過建設科學技術(shù)園區(qū)，將高新技術(shù)企業(yè)集中在一起，

5、並形成官、學、商聯(lián)動，集人才供給、科研、生産制造、銷售貿(mào)易、服務、後勤保障為一體的機制是多數(shù)國傢或地區(qū)的通行做法。我國目前已建成為數(shù)眾多的國傢和地方級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但除少數(shù)幾個開發(fā)區(qū)外,多數(shù)沒有達到預期的效果，區(qū)內(nèi)有競爭實力和名副其實的高新技術(shù)企業(yè)少。究其原因，一是沒有嚴格進入條件，區(qū)內(nèi)企業(yè)魚龍混雜;二是開發(fā)區(qū)定位沒有特色，重復建設嚴重；三是缺乏應有的人才和科研力量支撐；四是政策支持力度不夠或政策不配套。因此，為培育真正的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭主體，有必要進一步嚴格入駐條件，調(diào)整開發(fā)區(qū)定位,對真正符合條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè)加強政策支持力度和方向，政府

6、政策支持重點應放創(chuàng)業(yè)階段和外部環(huán)境優(yōu)化方面，解決市場失靈和企業(yè)投資發(fā)展中的外部性問題（二）實施高新技術(shù)風險資本基金的財稅補助和減免措施，培育高新技術(shù)風險資本業(yè)，引導和激勵金融機構(gòu)、民間資本和境外資本投資於高新技術(shù)研究與開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，使髙新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能較為便利地獲得資本融資由於高新技術(shù)研發(fā)需要投入巨資且獲利預期難以估計，故高新技術(shù)研發(fā)投資需要聚合各種渠道的資金共擔風險。各國的通行做法是發(fā)展高新技術(shù)風險資本業(yè)，所設立的高新技術(shù)風險投資基金，一類是政府出資設立，另一類是根據(jù)市場原則運作的、資金來源多樣化的基金。前者主要用於高新技術(shù)基礎研究和

7、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種子融資、創(chuàng)業(yè)融資，而且一般不以獲利為資助目的，而是立足於促進基礎研究和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境;後者以贏利為目的，主要用於有獲利前景的項目投資，因此投資回報率是這類基金投資和發(fā)展的主要立足點。中國目前雖然設立瞭一些政府基金，但基金種類和資助金額還遠遠滿足不瞭高新技術(shù)發(fā)展的要求，而且對成果鑒定和轉(zhuǎn)化還缺乏行之有效的管理方法和激勵機制，今後應增加這方面的資助力度和強化管理。另一方面，政府的主要職責應放在培育民間髙新技術(shù)投資基金的形成和發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策環(huán)境方面。為此，第一，要盡快建立中國證券市場的創(chuàng)業(yè)版，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的間接融

8、資市場;第二，通過財稅政策支持高新技術(shù)風險資本基金的發(fā)展，使投入高新技術(shù)研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的基金回報率高於一般投資的回報率，