中部地區(qū)城市開發(fā)風(fēng)險研究

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1、中部地區(qū)城市開發(fā)風(fēng)險研究摘耍：伴隨著中部崛起戰(zhàn)略的正式提出，中部地區(qū)的城市化進程明顯加快，涌現(xiàn)了大批的城市大規(guī)模開發(fā)項目，所帶來的開發(fā)風(fēng)險隱患H益嚴(yán)重。本文針對中部地區(qū)城市大規(guī)模開發(fā)項目中的風(fēng)險問題展開研究，主要內(nèi)容包括：明確中部地區(qū)城市開發(fā)背景特征；總結(jié)中部地區(qū)城市大規(guī)模開發(fā)項目風(fēng)險類型；分析屮部地區(qū)城市開發(fā)風(fēng)險成因；在此基礎(chǔ)上，提出中部城市應(yīng)対開發(fā)風(fēng)險的策略的建議。關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；城市開發(fā)風(fēng)險；城市大規(guī)模開發(fā)項目；一、研究背景進入20世紀(jì)80年代，我國的城鎮(zhèn)化增長一直保持在1%左右的高速狀態(tài)，在改革開發(fā)的時代背景下，我國用了2

2、0年的時間完成了歐美國家40年乃至80年所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化過程。未來20年，仍將保持高強度的增長水平（2010年我國城鎮(zhèn)化水平為48%,2020年將達到57%,2030年達到65%）[[中國城市規(guī)劃委員會著?中國城市規(guī)劃發(fā)展報告2008-2009.[M]屮國建筑工業(yè)出版社.2009.P1]]。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，中部地區(qū)迎來了重人的發(fā)展機遇和一系列的政策支持，客觀上講，中部地區(qū)將成為未來我國重要的城鎮(zhèn)化增長區(qū)域，而快速增長、效率導(dǎo)向下的城市開發(fā)風(fēng)險也孕育而生。我國対于風(fēng)險理論的研究并不多見，且多集中于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，城市開發(fā)

3、中的風(fēng)險研究尚屬起步階段。從我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展歷程中可以看到，由于対風(fēng)險研究的不重視，20年的快速發(fā)展在給城市帶來巨大成功的同時，也給未來帶來了諸多風(fēng)險隱憂，深圳首先提出了“四個難以為繼”[[李鴻忠?深圳市市委書記2005年在分析深圳發(fā)展問題時提出的觀點，四個難以為繼：土地空間資源難以為繼、能源水資源難以為繼、人口壓力難以為繼、環(huán)境容量難以為繼。由此可見，在中部強勢崛起之時，針對中部地區(qū)的城市開發(fā)風(fēng)險研究，就顯得意義重大。二、中部地區(qū)的城市大規(guī)模開發(fā)項目背景特征我國中部地區(qū)的范圍為山西、河南、湖北、安徽、湖南和江西六省,構(gòu)成我國

4、的中原內(nèi)陸腹地，承擔(dān)著“中部崛起”的重任。其城市開發(fā)的主要背景特征如匚1、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱中部六省土地面積102.8萬平方公里，總?cè)丝?.53億人（占全國27.2%）,所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值為5.2萬億元（占全國18.9%）。經(jīng)濟基礎(chǔ)相対薄弱，城市開發(fā)中前期投資力度不足，開發(fā)硬環(huán)境的打造上相對落后。以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)為例，受限于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)，屮部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的平均投資強度不足蘇州工業(yè)園的一半，并直接影響到土地開發(fā)效益的落差，地均產(chǎn)值明顯落后。2、生態(tài)環(huán)境承載壓力大與沿海地區(qū)相比，中部六省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更偏向于產(chǎn)業(yè)鏈的初中級環(huán)節(jié)。

5、從各省市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析中可以看出，研發(fā)和高端制造業(yè)所占比重不高，重型工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)。冶金、化工等產(chǎn)業(yè)成為中部城市發(fā)展的較大動力,與生態(tài)壞境承載能力之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重。“十五”計劃期間，屮部地區(qū)由于城市開發(fā)所造成的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重：污水與污染物排放量持續(xù)增長，大氣污染物不斷增加，環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā)，各省規(guī)劃中的環(huán)境污染治理目標(biāo)多數(shù)未能完成，而且差距較大。［［劉衛(wèi)東等著.《2007中國區(qū)域發(fā)展報告一一中部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、態(tài)勢與戰(zhàn)略方向》?商務(wù)印書館］］3、歷史文化遺跡保護壓力大中原地區(qū)是華夏文明的起源地，兩河流域內(nèi)孕育著大量的歷史

6、文化名城、名鎮(zhèn)、名村。河南的開封、洛陽均為多朝古都；湖北的武漢、襄樊在中國近代史中具有重要的丿力史意義，經(jīng)統(tǒng)計，中部六省共有丿力史文化名城26座。而城市開發(fā)重點在于新區(qū)建設(shè)，而I口城改造工作相對滯后，各地在舊城區(qū)更新工作中所得到的政府財政支持十分有限，歷史文化保護工作難度較大。4、社會問題凸顯中部六省、總?cè)丝?.53億，超過全國人口的四分之一，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，社會保障壓力大。由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，就業(yè)機會不充分，中部地區(qū)曾出現(xiàn)大量跨省市打工者，形成“民工潮”，而隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，中部地區(qū)的發(fā)展機遇得到提升：“中部地區(qū)隨

7、著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，2015年前后會由人口的凈流出區(qū)轉(zhuǎn)化為流入流出基本平衡的地區(qū)”。［［王凱?國家空間規(guī)劃體系的建立，城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(1)：8大多數(shù)外出打工者最終選擇返冋家鄉(xiāng)，必然會給地區(qū)的社會保障體系帶來巨大壓力。三、屮部地區(qū)的城市大規(guī)模開發(fā)項目風(fēng)險類型城市大規(guī)模開發(fā)項目木身具有高度的復(fù)雜性和開放性特點，項目所面臨的風(fēng)險問題也是多種多樣的。從不同的角度出發(fā)，可以有多種風(fēng)險分類方式。為了便于分析和管理，本文采用按照風(fēng)險的起源與性質(zhì)來進行歸類：1、規(guī)劃風(fēng)險中部地區(qū)所得到的規(guī)劃技術(shù)支持不足，往往不是規(guī)劃研究的熱點地區(qū)；同時，要理性

8、認(rèn)清城市的發(fā)展定位、主導(dǎo)功能和各類開發(fā)強度等問題本身具有較高難度。規(guī)劃決策出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致相應(yīng)的風(fēng)險隱患。各項規(guī)劃是指導(dǎo)城市開發(fā)的重要準(zhǔn)則，一旦規(guī)劃本身出現(xiàn)錯誤，此后的一系列建設(shè)活動也將陷入誤區(qū)。2、組織管理風(fēng)險中部地區(qū)的城市開發(fā)管