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《執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系探析1摘要）把握執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系需重點關(guān)注以下幾方面：執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的特點對黨群關(guān)系的影響，這包括權(quán)力擴張侵犯性的影響，權(quán)力超越突破性的影響，權(quán)力運行封閉性、隱蔽性和神秘性的影響；執(zhí)政黨政治代理制治理國家對黨群關(guān)系的影響，這包括政治代理人難以監(jiān)督，政治代理人績效難以評價，政治代理制難以充分實現(xiàn)；政黨功能的實現(xiàn)對黨群關(guān)系的影響，這包括政治參與直接影響執(zhí)政黨與群眾關(guān)系，政黨的利益表達與利益整合功能對黨群關(guān)系至關(guān)重要，政黨政治錄用及政治社會化功能的發(fā)揮有利于促進黨群關(guān)系良性互動；社會主體多元及利益訴求多樣對黨群關(guān)系
2、的影響，這包括隨著歷史演變對共產(chǎn)黨高度認同的群眾已自然更替，階層分化導(dǎo)致群眾対黨的權(quán)威認同度趨向分散，群眾對黨的要求發(fā)生了深刻變化。（關(guān)鍵詞〕執(zhí)政黨，黨群關(guān)系，公共權(quán)力，政治代理制，政黨功能（中圖分類號）D26（文獻標識碼）A（文章編號）1004-4175（2013）06-0028-05黨群關(guān)系，既是政黨政治理論的基本研究范疇，更是政黨政治實踐屮攸關(guān)政黨生死存亡的根木問題。密切聯(lián)系人民群眾是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)、政治優(yōu)勢和成功經(jīng)驗。這一傳統(tǒng)、作風(fēng)、優(yōu)勢和經(jīng)驗是特定時空條件下契合中國共產(chǎn)黨與群眾二者特點、要求而形成的時代結(jié)果。當
3、前，完成兩大歷史方位轉(zhuǎn)變的中國共產(chǎn)黨，能否始終保持、傳承、鞏固這一歷史傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)、政治優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，不但是一個理論問題，更是一個現(xiàn)實實踐課題。也就是說，中國共產(chǎn)黨與群眾保持密切聯(lián)系的理論應(yīng)然，以及群眾對屮國共產(chǎn)黨原冇的歷史認同和情感基礎(chǔ)，能否必然轉(zhuǎn)化為執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨與群眾保持密切聯(lián)系的實然，值得深入研究思考。因此，判斷當前中國共產(chǎn)黨黨群關(guān)系，不但要從中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、宗旨出發(fā)，還必須將其放在執(zhí)政條件下研究，著重考察作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨掌握公共權(quán)力、以政治代理制治理國家、實現(xiàn)政黨功能與作用、民眾對執(zhí)政黨內(nèi)在要求變
4、化等因素對黨群關(guān)系的影響。一、執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的特點對黨群關(guān)系的影響中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與未執(zhí)政前最大的區(qū)別就在于掌握了公共權(quán)力。權(quán)力在手，會對黨群關(guān)系造成不同于以往的影響。實際上，我們早已認識到這個問題。在實現(xiàn)全國執(zhí)政之初，鄧小平就指出，“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！薄?〕(P221)江澤民、胡錦濤同志也多次談到執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。可以說，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人是比較清醒的，認識到執(zhí)政可能會帶來的問題，認識到權(quán)力在手既可以更好地
5、服務(wù)于群眾，也可能會因濫用權(quán)力而脫離群眾。因此，執(zhí)政后黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人多次闡明領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀，“作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，要始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。”(2)(P642)但領(lǐng)袖們的清醒和告誡、無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和宗旨并沒有能阻止權(quán)力対黨群關(guān)系的損害。因此，為解決這一問題，必須首先明確權(quán)力的特性，明確權(quán)力可能給黨群關(guān)系帶來的危害，只有如此，方能真正解決執(zhí)政黨由于權(quán)力在手而帶來的消極影響。執(zhí)政后，我們黨無論是黨內(nèi)權(quán)力還是黨通過法律程序輸送到國家政權(quán)機關(guān)的權(quán)力，都
6、因黨的執(zhí)政地位而具有了一般公共權(quán)力的特征。而公共權(quán)力具有“兩重性”特征，一方面可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務(wù)。另一方面，公共權(quán)力是一種“凌駕于社會之上的力量”，它在客觀上使得權(quán)力尋租、權(quán)力招租成為可能，從而損害黨群關(guān)系。這是公共權(quán)力及權(quán)力運行屮固冇本性弊端的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是權(quán)力擴張侵犯性的影響。權(quán)力具有占有性和可獲利性，這些特性使權(quán)力在運作過程中能給掌權(quán)者帶來地位、名譽和各種利益，對掌權(quán)者具有本能的自發(fā)的誘惑作用，容易導(dǎo)致一些意志不堅定和有名利思想的人，利用自己掌握的權(quán)力謀取私利，使權(quán)力發(fā)生異化，侵害社會公
7、共利益和他人利益，損害黨群關(guān)系。損害力度的大小與掌權(quán)者的權(quán)力大小成正比，與權(quán)力受監(jiān)督制約的力度成反比。二是權(quán)力超越突破性的影響。山于權(quán)力具有擴張性和不平等性的特點，也就是說權(quán)力會尋找最大的使用邊際，直至遇到不可逾越的障礙。這就決定了一些掌權(quán)者為謀取私利，會利用權(quán)力的此種特點實施權(quán)力的超越和突破，一方面是突破權(quán)力職責(zé)界限范圍，越界用權(quán)，侵害其他權(quán)力；另一方面是突破權(quán)力自身的合理界限，無視黨紀國法，無視政策規(guī)定，執(zhí)政行事唯利是圖。這便形成了黨內(nèi)權(quán)力運行的失序甚至違法。這種失序或違法同樣會損害執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系。三是權(quán)力運行封閉性、隱蔽性
8、和神秘性的影響。權(quán)力木身具有專斷和封閉的傾向，而權(quán)力壟斷或者權(quán)力高度集中則會進一步加劇這種傾向。公共權(quán)力在制度比較完善的情況下，其流動和運行都要受到嚴格的程序和規(guī)則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內(nèi)
