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1、執(zhí)政條件下的黨群關系探析1摘要）把握執(zhí)政條件下的黨群關系需重點關注以下幾方面：執(zhí)政黨掌握公共權力的特點對黨群關系的影響，這包括權力擴張侵犯性的影響，權力超越突破性的影響，權力運行封閉性、隱蔽性和神秘性的影響；執(zhí)政黨政治代理制治理國家對黨群關系的影響，這包括政治代理人難以監(jiān)督，政治代理人績效難以評價，政治代理制難以充分實現(xiàn)；政黨功能的實現(xiàn)對黨群關系的影響，這包括政治參與直接影響執(zhí)政黨與群眾關系，政黨的利益表達與利益整合功能對黨群關系至關重要，政黨政治錄用及政治社會化功能的發(fā)揮有利于促進黨群關系良性互動；社會主體多元及利益訴求多樣對黨群關系
2、的影響，這包括隨著歷史演變對共產(chǎn)黨高度認同的群眾已自然更替，階層分化導致群眾対黨的權威認同度趨向分散，群眾對黨的要求發(fā)生了深刻變化。（關鍵詞〕執(zhí)政黨，黨群關系，公共權力，政治代理制，政黨功能（中圖分類號）D26（文獻標識碼）A（文章編號）1004-4175（2013）06-0028-05黨群關系，既是政黨政治理論的基本研究范疇，更是政黨政治實踐屮攸關政黨生死存亡的根木問題。密切聯(lián)系人民群眾是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)、優(yōu)良作風、政治優(yōu)勢和成功經(jīng)驗。這一傳統(tǒng)、作風、優(yōu)勢和經(jīng)驗是特定時空條件下契合中國共產(chǎn)黨與群眾二者特點、要求而形成的時代結果。當
3、前，完成兩大歷史方位轉變的中國共產(chǎn)黨，能否始終保持、傳承、鞏固這一歷史傳統(tǒng)、優(yōu)良作風、政治優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，不但是一個理論問題，更是一個現(xiàn)實實踐課題。也就是說，中國共產(chǎn)黨與群眾保持密切聯(lián)系的理論應然，以及群眾對屮國共產(chǎn)黨原冇的歷史認同和情感基礎，能否必然轉化為執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨與群眾保持密切聯(lián)系的實然，值得深入研究思考。因此，判斷當前中國共產(chǎn)黨黨群關系，不但要從中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的性質、宗旨出發(fā)，還必須將其放在執(zhí)政條件下研究，著重考察作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨掌握公共權力、以政治代理制治理國家、實現(xiàn)政黨功能與作用、民眾對執(zhí)政黨內在要求變
4、化等因素對黨群關系的影響。一、執(zhí)政黨掌握公共權力的特點對黨群關系的影響中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與未執(zhí)政前最大的區(qū)別就在于掌握了公共權力。權力在手，會對黨群關系造成不同于以往的影響。實際上，我們早已認識到這個問題。在實現(xiàn)全國執(zhí)政之初，鄧小平就指出，“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！薄?〕(P221)江澤民、胡錦濤同志也多次談到執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾?？梢哉f，黨的歷屆領導人是比較清醒的，認識到執(zhí)政可能會帶來的問題，認識到權力在手既可以更好地
5、服務于群眾，也可能會因濫用權力而脫離群眾。因此，執(zhí)政后黨的歷屆領導人多次闡明領導干部應樹立正確的權力觀，“作為領導干部必須牢記我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，要始終為人民掌好權、用好權?！?2)(P642)但領袖們的清醒和告誡、無產(chǎn)階級政黨的性質和宗旨并沒有能阻止權力対黨群關系的損害。因此，為解決這一問題，必須首先明確權力的特性，明確權力可能給黨群關系帶來的危害，只有如此，方能真正解決執(zhí)政黨由于權力在手而帶來的消極影響。執(zhí)政后，我們黨無論是黨內權力還是黨通過法律程序輸送到國家政權機關的權力，都
6、因黨的執(zhí)政地位而具有了一般公共權力的特征。而公共權力具有“兩重性”特征，一方面可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務。另一方面，公共權力是一種“凌駕于社會之上的力量”，它在客觀上使得權力尋租、權力招租成為可能，從而損害黨群關系。這是公共權力及權力運行屮固冇本性弊端的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是權力擴張侵犯性的影響。權力具有占有性和可獲利性，這些特性使權力在運作過程中能給掌權者帶來地位、名譽和各種利益，對掌權者具有本能的自發(fā)的誘惑作用，容易導致一些意志不堅定和有名利思想的人，利用自己掌握的權力謀取私利，使權力發(fā)生異化，侵害社會公
7、共利益和他人利益，損害黨群關系。損害力度的大小與掌權者的權力大小成正比，與權力受監(jiān)督制約的力度成反比。二是權力超越突破性的影響。山于權力具有擴張性和不平等性的特點，也就是說權力會尋找最大的使用邊際，直至遇到不可逾越的障礙。這就決定了一些掌權者為謀取私利，會利用權力的此種特點實施權力的超越和突破，一方面是突破權力職責界限范圍，越界用權，侵害其他權力；另一方面是突破權力自身的合理界限，無視黨紀國法，無視政策規(guī)定，執(zhí)政行事唯利是圖。這便形成了黨內權力運行的失序甚至違法。這種失序或違法同樣會損害執(zhí)政黨與群眾之間的關系。三是權力運行封閉性、隱蔽性
8、和神秘性的影響。權力木身具有專斷和封閉的傾向，而權力壟斷或者權力高度集中則會進一步加劇這種傾向。公共權力在制度比較完善的情況下，其流動和運行都要受到嚴格的程序和規(guī)則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內
