失地農(nóng)民補(bǔ)償模式評(píng)價(jià)及機(jī)制探究

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1、失地農(nóng)民補(bǔ)償模式評(píng)價(jià)及機(jī)制探究作者：趙繼新丁娟娟裴新崗摘要：中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)摸索出不同的補(bǔ)償模式。只有一個(gè)科學(xué)合理的失地農(nóng)民補(bǔ)償，才能使農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的共同成果。關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民；補(bǔ)償模式；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)城市化和工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然路徑，中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)村人口眾多，進(jìn)入近代后中國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)逐步減少，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?978年的82.08%降低至2006年的56.10

2、%o城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)必然導(dǎo)致對(duì)原有農(nóng)民土地的征用，但由于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的不合理政策，使失地農(nóng)民在就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面并不能享受城市居民同樣的“國(guó)民待遇”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2004年的一項(xiàng)研究表明：在失地農(nóng)民中，生活水平下降的占60%以上，生活水平較征地前提高的不到10%。而這個(gè)困局的根本原因就在于中國(guó)長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。只有一個(gè)科學(xué)合理的失地農(nóng)民補(bǔ)償才能使失地農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的共同成果。一、失地農(nóng)民現(xiàn)行補(bǔ)償模式評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題分析（一）現(xiàn)行的征地補(bǔ)償主要模式1.貨幣補(bǔ)償模式

3、貨幣補(bǔ)償模式是指政府將失地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式給予失地農(nóng)民，其補(bǔ)償和安置的核心是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及被征地農(nóng)民實(shí)行完全的貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償后被征地農(nóng)民自謀出路,政府不再承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在主要有一次性貨幣補(bǔ)償模式和分期貨幣補(bǔ)償兩種方式。一次性貨幣補(bǔ)償是政府將失地補(bǔ)償費(fèi)用一次性給農(nóng)民，這種補(bǔ)償模式當(dāng)前采用最多。如南京市在2004年前、北京的門(mén)頭溝地區(qū)、太原市郊區(qū)在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)都采用這種模式。分期貨幣補(bǔ)償是指政府把失地補(bǔ)償費(fèi)用按月、年定期給失地農(nóng)民，這種方式采用不多，如北戴河的征地補(bǔ)償就采用的這種方法。貨幣補(bǔ)償模式比較容易執(zhí)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定后，只要補(bǔ)償資金封閉運(yùn)行就能保證資金到位，在短期有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)。但是

4、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種補(bǔ)償辦法側(cè)重考慮失地農(nóng)民暫時(shí)性的生活問(wèn)題，不能對(duì)失地農(nóng)民形成長(zhǎng)久的保障機(jī)制,失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。由于許多失地農(nóng)民文化水平低，失去土地后缺乏再就業(yè)技能，導(dǎo)致生活無(wú)著，失地農(nóng)民不能充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2.非貨幣補(bǔ)償模式各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行補(bǔ)償安置時(shí)，針對(duì)貨幣補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，還探索了其他非貨幣補(bǔ)償模式，如土地?fù)Q社保、土地入股、組合補(bǔ)償?shù)取Ｒ皇峭恋負(fù)Q社保補(bǔ)償模式。成都市在失地農(nóng)民補(bǔ)償上進(jìn)行了探索，對(duì)2004年之后的失地農(nóng)民根據(jù)不同的年齡段提供不同的保障制度安排，實(shí)施土地?fù)Q社保的辦法，對(duì)進(jìn)入社保體系的失地農(nóng)民不再發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或生活補(bǔ)助費(fèi)。上海市于2003年

5、對(duì)失地農(nóng)民推出了小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，除了支付補(bǔ)償金之外，要求失地農(nóng)民全部參加保險(xiǎn)。此外，政府還為失地農(nóng)民建立一定的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣可以提高失地農(nóng)民以后的養(yǎng)老待遇以及他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中的基本生活保障。這種補(bǔ)償方式的優(yōu)點(diǎn)在于降低了參保門(mén)檻，能夠最大限度擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，有利于滿(mǎn)足失地農(nóng)民的多樣化需求，促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)，從源頭上保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活和發(fā)展；為失地農(nóng)民建立了長(zhǎng)效保障機(jī)制，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，這種保障制度有利于增進(jìn)社會(huì)公平,對(duì)失地補(bǔ)償金可以理性安排，政府逐步從征地主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ?、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者,使得政府責(zé)任進(jìn)一步顯化。但是這種補(bǔ)償方式主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市如

6、上海、北京、成都、廣州等，適用于地方財(cái)政基礎(chǔ)較為雄厚的地區(qū)。中國(guó)當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很明顯，南北差距、東西差距、大小城市郊區(qū)差別等使得許多地方在解決失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)面臨著財(cái)政困難，如果全面入社保則容易給地方政府財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。二是土地入股補(bǔ)償模式。土地入股模式是對(duì)失地農(nóng)民按照股份合作制原則，采取股份的形式，實(shí)行勞資相結(jié)合的一種新的補(bǔ)償模式。總結(jié)為"土地變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。這種新的模式發(fā)揮企業(yè)的作用來(lái)妥善安置失地農(nóng)民,兼顧農(nóng)民長(zhǎng)短期損失，政府以最小的財(cái)政投入完成土地征收。但是，土地入股模式存在著委托代理問(wèn)題,村集體能否完全代表村民的利益取決于村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，

7、還由于不同村之間情況不同，需要通過(guò)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制完善委托代理，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。三是組合補(bǔ)償模式。北京市大興區(qū)在失地補(bǔ)償中推出了生活、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和集體資產(chǎn)收益的“三加一”征地補(bǔ)償模式。這種模式除了發(fā)放征地最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償費(fèi)、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障和勞動(dòng)力安置機(jī)制外，引導(dǎo)農(nóng)民參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，使土地在農(nóng)民增收致富中發(fā)揮更大的作用。北京市石景山區(qū)在2004年嘗試了一種新的補(bǔ)償方式——留業(yè)安置模式：在發(fā)放補(bǔ)