失地農(nóng)民補償模式評價及機制探究

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1、失地農(nóng)民補償模式評價及機制探究作者：趙繼新丁娟娟裴新崗摘要：中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，失地農(nóng)民利益補償問題是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的一個關(guān)鍵問題。各地在城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)摸索出不同的補償模式。只有一個科學合理的失地農(nóng)民補償，才能使農(nóng)民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的共同成果。關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民；補償模式；補償標準城市化和工業(yè)化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然路徑，中國自古以農(nóng)立國，農(nóng)村人口眾多，進入近代后中國城市化進程逐步加快。特別是改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口總數(shù)逐步減少，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?978年的82.08%降低至2006年的56.10

2、%o城鎮(zhèn)化的迅速推進必然導致對原有農(nóng)民土地的征用，但由于中國計劃經(jīng)濟時期形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，長期以來城鄉(xiāng)分割的不合理政策，使失地農(nóng)民在就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老保險等方面并不能享受城市居民同樣的“國民待遇”。中國社會科學院2004年的一項研究表明：在失地農(nóng)民中，生活水平下降的占60%以上，生活水平較征地前提高的不到10%。而這個困局的根本原因就在于中國長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如何打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于失地農(nóng)民補償機制和補償標準是否合理。只有一個科學合理的失地農(nóng)民補償才能使失地農(nóng)民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的共同成果。一、失地農(nóng)民現(xiàn)行補償模式評價及存在問題分析（一）現(xiàn)行的征地補償主要模式1.貨幣補償模式

3、貨幣補償模式是指政府將失地補償費用以貨幣形式給予失地農(nóng)民，其補償和安置的核心是對集體經(jīng)濟組織及被征地農(nóng)民實行完全的貨幣補償，補償后被征地農(nóng)民自謀出路,政府不再承擔責任?，F(xiàn)在主要有一次性貨幣補償模式和分期貨幣補償兩種方式。一次性貨幣補償是政府將失地補償費用一次性給農(nóng)民，這種補償模式當前采用最多。如南京市在2004年前、北京的門頭溝地區(qū)、太原市郊區(qū)在進行補償時都采用這種模式。分期貨幣補償是指政府把失地補償費用按月、年定期給失地農(nóng)民，這種方式采用不多，如北戴河的征地補償就采用的這種方法。貨幣補償模式比較容易執(zhí)行，補償標準確定后，只要補償資金封閉運行就能保證資金到位，在短期有利于減輕政府的負擔。但是

4、從長遠來看，這種補償辦法側(cè)重考慮失地農(nóng)民暫時性的生活問題，不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機制,失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。由于許多失地農(nóng)民文化水平低，失去土地后缺乏再就業(yè)技能，導致生活無著，失地農(nóng)民不能充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。2.非貨幣補償模式各個地區(qū)在進行補償安置時，針對貨幣補償中存在的問題，還探索了其他非貨幣補償模式，如土地換社保、土地入股、組合補償?shù)取Ｒ皇峭恋負Q社保補償模式。成都市在失地農(nóng)民補償上進行了探索，對2004年之后的失地農(nóng)民根據(jù)不同的年齡段提供不同的保障制度安排，實施土地換社保的辦法，對進入社保體系的失地農(nóng)民不再發(fā)放土地補償費、安置補助費或生活補助費。上海市于2003年

5、對失地農(nóng)民推出了小城鎮(zhèn)社會保險制度，除了支付補償金之外，要求失地農(nóng)民全部參加保險。此外，政府還為失地農(nóng)民建立一定的補充社會保險費，這樣可以提高失地農(nóng)民以后的養(yǎng)老待遇以及他們在就業(yè)過程中的基本生活保障。這種補償方式的優(yōu)點在于降低了參保門檻，能夠最大限度擴大保險覆蓋面，有利于滿足失地農(nóng)民的多樣化需求，促進失地農(nóng)民的就業(yè)，從源頭上保障失地農(nóng)民的長期生活和發(fā)展；為失地農(nóng)民建立了長效保障機制，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。同時，這種保障制度有利于增進社會公平,對失地補償金可以理性安排，政府逐步從征地主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ?、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者,使得政府責任進一步顯化。但是這種補償方式主要集中在發(fā)達地區(qū)和省會城市如

6、上海、北京、成都、廣州等，適用于地方財政基礎較為雄厚的地區(qū)。中國當前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很明顯，南北差距、東西差距、大小城市郊區(qū)差別等使得許多地方在解決失地農(nóng)民補償問題時面臨著財政困難，如果全面入社保則容易給地方政府財政帶來沉重的負擔。二是土地入股補償模式。土地入股模式是對失地農(nóng)民按照股份合作制原則，采取股份的形式，實行勞資相結(jié)合的一種新的補償模式?？偨Y(jié)為"土地變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”。這種新的模式發(fā)揮企業(yè)的作用來妥善安置失地農(nóng)民,兼顧農(nóng)民長短期損失，政府以最小的財政投入完成土地征收。但是，土地入股模式存在著委托代理問題,村集體能否完全代表村民的利益取決于村級治理結(jié)構(gòu)，

7、還由于不同村之間情況不同，需要通過設計激勵機制完善委托代理，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。三是組合補償模式。北京市大興區(qū)在失地補償中推出了生活、就業(yè)、養(yǎng)老保險和集體資產(chǎn)收益的“三加一”征地補償模式。這種模式除了發(fā)放征地最低保護標準補償費、建立失地農(nóng)民社會保障和勞動力安置機制外，引導農(nóng)民參與城市開發(fā)建設，使土地在農(nóng)民增收致富中發(fā)揮更大的作用。北京市石景山區(qū)在2004年嘗試了一種新的補償方式——留業(yè)安置模式：在發(fā)放補