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《城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民補償機制存在問題和對策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民補償機制存在問題和對策探究 [摘要]伴隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，失地農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。由于對失地農(nóng)民的補償機制尚未成熟，地方政府對失地農(nóng)民的補償方式和數(shù)額各不相同，甚至有些地方出現(xiàn)了對失地農(nóng)民變相掠奪的傾向。本文分析研究現(xiàn)存補償機制存在的各種問題并提出相應(yīng)對策，無論是對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護，還是對維護社會的整體穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；補償機制[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）36-0089-03中國農(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢，
2、是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直低水平徘徊不前。新中國成立后，為擺脫中國經(jīng)濟落后的局面，國家制定了工業(yè)化特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計劃經(jīng)濟體制。為保障工業(yè)化的快速推進，我國實行城鄉(xiāng)分離的二元制的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)民被戶籍政策嚴格地限制在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老都要依靠土地，至于城市居民享有的各種社會保障政策，農(nóng)民完全被排除在外，由此形成了農(nóng)村和城市兩種不同的就業(yè)模式和社會福利保障制度。10隨著我國工業(yè)化的不斷推進，城鎮(zhèn)化的進程不斷加快。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化水平要提高一個百分點，就會有600多萬畝土地被征用。在這樣的
3、社會背景下，農(nóng)村土地大量征用，失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“目前我國大約有四五千萬農(nóng)民已經(jīng)基本上失去土地，而且這一數(shù)字也在不斷增大，據(jù)推測，到2020年左右，我國失地農(nóng)民的數(shù)量將達到約一億。”[1]失地農(nóng)民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)化為居民，但他們并沒有完全融入城鎮(zhèn)居民的群體之中，他們失去了賴以生存的土地，卻沒有得到城鎮(zhèn)居民所享有的社會福利，事實上他們是游離于居民和農(nóng)民之間的第三類社會群體，失地農(nóng)民的出現(xiàn)，引發(fā)了一系列亟待解決的經(jīng)濟政治和社會問題。隨著失地農(nóng)民數(shù)量的進一步增加，這些問題將日益突出，更加難以解決。1失地農(nóng)民補償機制存在的問題及
4、影響1.1貨幣補償模式存在標準低、分配方式不合理的問題在二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下，土地對于農(nóng)民來說，既是重要的生產(chǎn)資料，也是主要的生活收入來源，具有生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。相對于享受各種社會福利保障的城鎮(zhèn)居民來說，土地是農(nóng)民生活的唯一保障。10根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。被征收土地上的附
5、著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！盵2]由這個法條可以看出，我國征地的補償費用是以土地平均產(chǎn)值倍數(shù)法計算的，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品價格是由國家實行指導(dǎo)定價，不是完全由市場機制確定的價格，鑒于我國的國情，我國對農(nóng)產(chǎn)品價格的指導(dǎo)定價是偏低于市場價格的?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”[3]從這個法條可以看出，屬于農(nóng)民直接支配的費用僅是青苗及附著物補償費用。土地補償費占據(jù)了補償費中的大部分比例，但農(nóng)民無權(quán)直接占有，要歸農(nóng)村集
6、體經(jīng)濟組織統(tǒng)一支配。盡管法律規(guī)定了土地補償費用必須?？顚Ｓ茫悄壳氨O(jiān)管難以到位，一些集體經(jīng)濟組織挪用、占用甚至貪污土地補償費的情況屢見不鮮，引發(fā)了農(nóng)民的極大不滿。10按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定，土地補償費、安置費二者之和的最低標準和最高標準分別是前三年土地平均產(chǎn)值的10倍和30倍。這種年產(chǎn)值倍數(shù)法的不足之處在于平均產(chǎn)值的標準難以確定。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民為提高土地收入，會根據(jù)市場需求不斷調(diào)整經(jīng)營項目，以使土地產(chǎn)值最大化，因此平均年生產(chǎn)值始終處于動態(tài)變化之中。除此之外，土地兼有生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，農(nóng)民一旦離開土地，未
7、來的生活就難以保障。農(nóng)民離開土地后，要到城市就業(yè)和生活，他們的生活費用相應(yīng)地提高到城市生活標準，我們現(xiàn)行的補償標準沒有把這些因素考慮進去。依照目前的賠償標準，我國農(nóng)民畝產(chǎn)值收入大概為800～1000元，農(nóng)民每失去一畝土地，獲得的補償最少為1萬元左右，最多為3萬元左右，最高補償費用也就相當于城鎮(zhèn)居民一年的工資收入，僅僅依靠這些補償費根本無法應(yīng)付城市高額的生活費用?？傊?，這種一次性的貨幣補償模式，是一種短期行為，忽視了土地所承載的社會保障功能，忽視了農(nóng)民的長遠利益，使農(nóng)民以后的生活困難重重、飄忽不定。1.2農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化為居民，但
8、與城鎮(zhèn)居民相關(guān)的各種社會福利沒有隨之而來現(xiàn)在，我國對失地農(nóng)民采取的補償多為單一的貨幣補償方式，農(nóng)民領(lǐng)取了補償金以后，被推向城市，自尋出路，自謀職業(yè)。這種補償方式，其實質(zhì)是政府的強行買斷，失地農(nóng)民被推向城市后，由于自身文化水平低，勞動技能不足，只能從事一些以體力勞動為主的，技術(shù)
