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《城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制存在問(wèn)題和對(duì)策探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制存在問(wèn)題和對(duì)策探究 [摘要]伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，失地農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。由于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制尚未成熟，地方政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式和數(shù)額各不相同，甚至有些地方出現(xiàn)了對(duì)失地農(nóng)民變相掠奪的傾向。本文分析研究現(xiàn)存補(bǔ)償機(jī)制存在的各種問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，無(wú)論是對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，還是對(duì)維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；補(bǔ)償機(jī)制[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）36-0089-03中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，
2、是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直低水平徘徊不前。新中國(guó)成立后，為擺脫中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的局面，國(guó)家制定了工業(yè)化特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為保障工業(yè)化的快速推進(jìn)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)民被戶籍政策嚴(yán)格地限制在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老都要依靠土地，至于城市居民享有的各種社會(huì)保障政策，農(nóng)民完全被排除在外，由此形成了農(nóng)村和城市兩種不同的就業(yè)模式和社會(huì)福利保障制度。10隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有600多萬(wàn)畝土地被征用。在這樣的
3、社會(huì)背景下，農(nóng)村土地大量征用，失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“目前我國(guó)大約有四五千萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)基本上失去土地，而且這一數(shù)字也在不斷增大，據(jù)推測(cè)，到2020年左右，我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到約一億?！盵1]失地農(nóng)民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)化為居民，但他們并沒(méi)有完全融入城鎮(zhèn)居民的群體之中，他們失去了賴以生存的土地，卻沒(méi)有得到城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)福利，事實(shí)上他們是游離于居民和農(nóng)民之間的第三類社會(huì)群體，失地農(nóng)民的出現(xiàn)，引發(fā)了一系列亟待解決的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)問(wèn)題。隨著失地農(nóng)民數(shù)量的進(jìn)一步增加，這些問(wèn)題將日益突出，更加難以解決。1失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題及
4、影響1.1貨幣補(bǔ)償模式存在標(biāo)準(zhǔn)低、分配方式不合理的問(wèn)題在二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是重要的生產(chǎn)資料，也是主要的生活收入來(lái)源，具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。相對(duì)于享受各種社會(huì)福利保障的城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民生活的唯一保障。10根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。被征收土地上的附
5、著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！盵2]由這個(gè)法條可以看出，我國(guó)征地的補(bǔ)償費(fèi)用是以土地平均產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算的，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由國(guó)家實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)，不是完全由市場(chǎng)機(jī)制確定的價(jià)格，鑒于我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的指導(dǎo)定價(jià)是偏低于市場(chǎng)價(jià)格的?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！盵3]從這個(gè)法條可以看出，屬于農(nóng)民直接支配的費(fèi)用僅是青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)占據(jù)了補(bǔ)償費(fèi)中的大部分比例，但農(nóng)民無(wú)權(quán)直接占有，要?dú)w農(nóng)村集
6、體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配。盡管法律規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)用必須?？顚Ｓ?，但是目前監(jiān)管難以到位，一些集體經(jīng)濟(jì)組織挪用、占用甚至貪污土地補(bǔ)償費(fèi)的情況屢見(jiàn)不鮮，引發(fā)了農(nóng)民的極大不滿。10按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)二者之和的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)分別是前三年土地平均產(chǎn)值的10倍和30倍。這種年產(chǎn)值倍數(shù)法的不足之處在于平均產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民為提高土地收入，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以使土地產(chǎn)值最大化，因此平均年生產(chǎn)值始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。除此之外，土地兼有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，農(nóng)民一旦離開(kāi)土地，未
7、來(lái)的生活就難以保障。農(nóng)民離開(kāi)土地后，要到城市就業(yè)和生活，他們的生活費(fèi)用相應(yīng)地提高到城市生活標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有把這些因素考慮進(jìn)去。依照目前的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)民畝產(chǎn)值收入大概為800～1000元，農(nóng)民每失去一畝土地，獲得的補(bǔ)償最少為1萬(wàn)元左右，最多為3萬(wàn)元左右，最高補(bǔ)償費(fèi)用也就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民一年的工資收入，僅僅依靠這些補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法應(yīng)付城市高額的生活費(fèi)用?？傊?，這種一次性的貨幣補(bǔ)償模式，是一種短期行為，忽視了土地所承載的社會(huì)保障功能，忽視了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使農(nóng)民以后的生活困難重重、飄忽不定。1.2農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化為居民，但
8、與城鎮(zhèn)居民相關(guān)的各種社會(huì)福利沒(méi)有隨之而來(lái)現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民采取的補(bǔ)償多為單一的貨幣補(bǔ)償方式，農(nóng)民領(lǐng)取了補(bǔ)償金以后，被推向城市，自尋出路，自謀職業(yè)。這種補(bǔ)償方式，其實(shí)質(zhì)是政府的強(qiáng)行買斷，失地農(nóng)民被推向城市后，由于自身文化水平低，勞動(dòng)技能不足，只能從事一些以體力勞動(dòng)為主的，技術(shù)
