煤炭企業(yè)開(kāi)采成本變革與應(yīng)對(duì)策略

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1、煤炭企業(yè)開(kāi)采成本變革與應(yīng)對(duì)策略摘要：煤礦是高投入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，開(kāi)采成本的增加無(wú)疑將給煤礦帶來(lái)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此建立開(kāi)采成本的合理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，是煤礦企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。分析現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開(kāi)采成本的構(gòu)成，對(duì)控制煤礦開(kāi)采成本提出瞭前瞻性的預(yù)計(jì)方法，最後，給岀控制煤炭成本應(yīng)對(duì)策略。開(kāi)采成本的降低顯然是困難的，需要多管齊下，除企業(yè)自身努力外，還需政策的扶持關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；開(kāi)采；成本；應(yīng)對(duì)策略分類號(hào):F275.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)02-0021-021引言改革開(kāi)放以來(lái)，

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中,煤炭能源起到瞭重要的基礎(chǔ)性作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供瞭70%以上的能源。但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背後，煤炭資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出，對(duì)國(guó)傢資源所有權(quán)益的維護(hù)、煤炭資源的有序合理開(kāi)發(fā)與利用、煤炭企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境治理及煤炭産業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成瞭嚴(yán)重的不良影響。黨的十七大報(bào)告已明確提出瞭科學(xué)發(fā)展觀理論，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，增加煤炭開(kāi)采成本走可持續(xù)性發(fā)展之路是煤礦企業(yè)今後的必然選擇2現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開(kāi)采成本的構(gòu)成按照我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，煤礦在開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用按照性質(zhì)和

3、內(nèi)容的不同可劃分以下三大類：一類是資源成本。由資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款六項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成二類是資源附加成本。包括勘探費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、土地使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、安全保證金（主要指：瓦斯和水防治費(fèi)）等三類是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，包括各種原材料支出、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等面對(duì)低成本高利潤(rùn)的誘惑，我國(guó)煤炭企業(yè)特別是小煤礦在傳統(tǒng)的高強(qiáng)度開(kāi)采、高強(qiáng)度排放低強(qiáng)度利用的"兩高一低”生產(chǎn)模式下，往往采取“掠奪式”開(kāi)采，致使礦難頻發(fā)、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重（平均回

4、采率隻有35%）、生態(tài)環(huán)境受到極大破壞（我國(guó)煤礦塌陷面積已達(dá)40萬(wàn)公頃，殲石累計(jì)堆存所占面積為1.6萬(wàn)公頃），未來(lái)的煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨著資源枯竭和環(huán)境污染的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)煤炭資管理和環(huán)境保護(hù)已成為必然。2006年9月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)傢發(fā)改委《關(guān)於深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，到8省區(qū)列為煤炭資源有償使用的試點(diǎn)，再到11月16日國(guó)務(wù)院召開(kāi)深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，這些緊鑼密鼓的行動(dòng)表明，一個(gè)全新的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)使用時(shí)代

5、已經(jīng)來(lái)臨3煤礦開(kāi)采成本前瞻煤炭是不可再生資源，從資源節(jié)約角度考慮，國(guó)傢極有可能會(huì)提高煤礦企業(yè)開(kāi)采的進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)煤礦企業(yè)采取下列改革3.1改變目前資源稅的征收辦法具體可能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先改變課稅數(shù)量的對(duì)象。我國(guó)的資源稅自1984年10月1日開(kāi)征，1994年，國(guó)傢重新頒佈瞭《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，條例對(duì)資源稅征收辦法做瞭較大修改，變?yōu)椤敖y(tǒng)一稅收，簡(jiǎn)化稅制”，“普遍征收，級(jí)差調(diào)整”。資源稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售量為課稅對(duì)象；納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自

6、用數(shù)量為課稅數(shù)量，稅率根據(jù)地區(qū)不同，設(shè)定為0.3?5元/噸。其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額二課稅數(shù)量X單位稅額。國(guó)傢為瞭減少開(kāi)采單位“采富棄貧”、“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)盡量提髙資源回收率，必定要改為以資源儲(chǔ)量為課稅量。以設(shè)計(jì)年産量180萬(wàn)中型礦井計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年要增加支出230多萬(wàn)元3.2取消礦山資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一礦産資源開(kāi)發(fā)者必須向所有者支付一定的費(fèi)用，這種費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫地租，在西方傢叫做權(quán)利金，在我國(guó)叫做礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)務(wù)院頒佈的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》自1994年4月1日起執(zhí)行，礦產(chǎn)資

7、源補(bǔ)償費(fèi)按照銷售收入的一定比例計(jì)征，煤炭費(fèi)率為1%,計(jì)算公式為：礦産資源補(bǔ)償費(fèi)金額二礦産品銷售收入X補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率X開(kāi)采回收系數(shù)；開(kāi)采回收系數(shù)二核定開(kāi)采回收率/實(shí)際開(kāi)采回收率。隨著我國(guó)推行礦産資源有償使用力度的進(jìn)一步加大，促使開(kāi)發(fā)企業(yè)提高資源開(kāi)采和使用的效率，提高礦山資源補(bǔ)償費(fèi)率已指日可待，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)肯定要與國(guó)際接軌，如果與資源稅合一的話，計(jì)稅基礎(chǔ)肯定不是產(chǎn)品銷售收入，而是資源儲(chǔ)量3.3將采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款征收規(guī)范到位“兩費(fèi)、兩款”是進(jìn)入煤炭資源勘探和開(kāi)采領(lǐng)域的最基本特許費(fèi)用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得

8、相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費(fèi)，其本質(zhì)也是礦區(qū)土地的租金，是對(duì)礦區(qū)資源價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊徊糠?。征收兩費(fèi)、兩款的目的有兩個(gè)：一是避免礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補(bǔ)救資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的不足，減輕資源開(kāi)采過(guò)程中的負(fù)外部性。1998年以後，新設(shè)煤礦礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得，首先要依據(jù)《礦産資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》向政府部門(mén)交納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款或采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，但執(zhí)行