臺灣因應(yīng)中國農(nóng)業(yè)政策變革的策略

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1、臺灣因應(yīng)中國農(nóng)業(yè)政策變革的策略07/2003作者皿君美、段昱良一、臺灣農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)臺灣於1960年後，農(nóng)產(chǎn)品出口值開始落後於工業(yè)產(chǎn)品，冃.工業(yè)部門吸納了大量的勞力與資金，從而農(nóng)業(yè)面臨困境，政府逐於1972年宣佈「加速農(nóng)村建設(shè)九大措施」，1978年提出「提高農(nóng)民所得加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案」、「設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金促進(jìn)農(nóng)業(yè)全而機(jī)械化計(jì)畫」，1982年提出「加強(qiáng)基層建設(shè)提高農(nóng)民所得方案」，1983年提出「培養(yǎng)八莒農(nóng)業(yè)大車」，1984年更提出「加速基層建設(shè)增加農(nóng)民福利方案」、「發(fā)展精緻農(nóng)業(yè)」等。但是，臺灣農(nóng)業(yè)係屬小農(nóng)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效率不顯著，影響農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)力的提高，導(dǎo)致生

2、產(chǎn)不利的局面；而農(nóng)民所得偏低，更引發(fā)社會公平的爭議，並影響農(nóng)民的生產(chǎn)意願；再加上農(nóng)村與都帀生活水準(zhǔn)及建設(shè)的差距，影響年青人留農(nóng)的意願，導(dǎo)致80年代的若干促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施效果不彰。造成當(dāng)時農(nóng)業(yè)困頓的因素大鶻可區(qū)分為內(nèi)在因素與外在因素，內(nèi)亦因素包括：基層農(nóng)會功能降低、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失調(diào)、農(nóng)民政治地位低落、外閾農(nóng)畜產(chǎn)品大量入侵、農(nóng)業(yè)資源受公害污染。外在因索包括：農(nóng)業(yè)資本大量流入非農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)勞動人口大量移入菲農(nóng)業(yè)部門、低糧價(jià)政策與高農(nóng)用品價(jià)格政策、政府投入農(nóng)業(yè)資本持續(xù)下降、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。再檢視近十餘年來臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀環(huán)境的變化，除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變外，也山於網(wǎng)岸經(jīng)

3、貿(mào)交流的口趨熱絡(luò)，屮閾農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)山間接貿(mào)易或泄私進(jìn)入臺灣市場，直接影響臺灣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民所得；再加上臺商赴屮國進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，外銷到國際市場，造成網(wǎng)岸農(nóng)產(chǎn)品在閾際市場上的競爭，間接影響臺灣農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的地位。其次，政府積極加入世界貿(mào)易組織（WTO）,擬開拓更廣闊的經(jīng)貿(mào)和外交空間，但就農(nóng)業(yè)而言，則未來隨著幣場的開放，補(bǔ)貼的縮減，將會受到相當(dāng)程度的衝撃，部分農(nóng)產(chǎn)品因競爭力不足，生產(chǎn)將相對減少，甚至萎縮，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。就農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展及資源使用狀況來看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比垂、農(nóng)業(yè)使用耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動力及複種指數(shù)也大幅下降，曲此顯示，臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)更的

4、停滯，雖然每年政府均提出提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，強(qiáng)化國產(chǎn)品市場競爭力，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)民福祉及促進(jìn)生態(tài)和諧等農(nóng)業(yè)政策總體口標(biāo)，但證諸事實(shí)並未收到立竿見影的成效。雖然農(nóng)業(yè)能提供菲經(jīng)濟(jì)性的功能，例如保障基本糠食安全，舒適的景觀及促進(jìn)生態(tài)平衡等，這些是其他產(chǎn)業(yè)所不能取代的，亦非經(jīng)濟(jì)成長率所能量化的。但是，若站在臺灣資源相當(dāng)有限的考量下，則應(yīng)該儘速對未來臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與策略做一定位，同時也應(yīng)詁在資源有效利用的觀點(diǎn)，積極規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的對策與具鶻的描施。要解決臺灣農(nóng)業(yè)問題，必須正確認(rèn)清臺灣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境，臺灣土地資源不茯充裕，一般初級產(chǎn)品及丁業(yè)原料等，國內(nèi)生產(chǎn)不足，尤其是

5、農(nóng)產(chǎn)加T原料如小麥、玉米、大豆等，幾乎全頼進(jìn)口，在臺灣生產(chǎn)根本不具競爭力，對不具競爭力的其他農(nóng)產(chǎn)品也要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)，因此，如何加速移出部分農(nóng)業(yè)資源，包括農(nóng)民、農(nóng)地，來供T業(yè)或服務(wù)業(yè)使用，才是解決臺灣農(nóng)業(yè)問題的根本Z道。因此，在不妨礙主要糧食供應(yīng)及自然保育Z情況下，部分農(nóng)用資源應(yīng)迅速移至利用效率較高的產(chǎn)業(yè)。近年來臺灣耕地面積及農(nóng)業(yè)就業(yè)人口已逐年減少，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的口然現(xiàn)象，IT詢政府當(dāng)局的要務(wù)就是加速協(xié)助引導(dǎo)這些資源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，使移轉(zhuǎn)出來的農(nóng)業(yè)勞動力能適得其所，因?yàn)榻鉀Q臺濟(jì)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)問題，才能解決臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的間題。在農(nóng)地利用方面，耍使水土

6、資源能在合乎口然保育Z條件下，成為國人家園的屏障，而非成為破壞人民生命財(cái)產(chǎn)的元兇。H前燃眉之急是，臺灣農(nóng)業(yè)屬於小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型態(tài)，缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)槐技術(shù)效率也難發(fā)揮,生產(chǎn)成本偏高。在加入WTO後，臺灣必須履行承諾，調(diào)降農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，取消非關(guān)稅保護(hù)描施，並削減境內(nèi)支持，這意味著加入WTO後，臺灣不僅要拆卸關(guān)稅壁壘，各種人為的貿(mào)易障礙也必得消除，這將使得國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加，導(dǎo)致國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，產(chǎn)量減少。兩岸加入WTO後，由於中國農(nóng)產(chǎn)品與臺灣相似，而中國工資便宜，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低，其至較其他國家低，因此開放中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，將使國內(nèi)農(nóng)業(yè)承受的衝擊更加嚴(yán)重。由以上可知，臺灣在6

7、0年代起及其後的開放兩岸交流，乃至於加入WTO後所面臨的農(nóng)業(yè)問題均不盤相同。在WTO的架構(gòu)下，國際上各國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)更具技術(shù)性，忖前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係日漸發(fā)展,農(nóng)業(yè)交流尤為頻繁，故必需對中國的農(nóng)業(yè)政策變革進(jìn)行瞭解，並提出臺灣在面對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展威脅下的因應(yīng)策略。二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的變革屮國發(fā)展農(nóng)業(yè)主要靠兩個因素，一個是靠科學(xué)，一?個是靠政策，是以針對此兩丿酋面來分析中國農(nóng)業(yè)政策之變革。（一）中國農(nóng)業(yè)科技政策措施引發(fā)中閾農(nóng)業(yè)政策變革的因索，可分為國內(nèi)與國際二項(xiàng)因素。在國內(nèi)因素方面是為解決傳統(tǒng)上的三農(nóng)問題，包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村。在國際因素方面是為考量WTO規(guī)範(fàn)