電價(jià)概況及主要電價(jià)政策解讀.doc

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1、電價(jià)概況及主要電價(jià)政策解讀國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長李才華一、電價(jià)概況（一）管理體制。我國電價(jià)由政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)管理，重大事情報(bào)國務(wù)院決定。政府價(jià)格主管部門對(duì)電力價(jià)格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理“，省及省以上電網(wǎng)的電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)管理，省以下獨(dú)立電網(wǎng)的電價(jià)由省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)管理。國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局可對(duì)電價(jià)政策和電價(jià)水平提出調(diào)整意見。調(diào)整居民電價(jià)需依法召開調(diào)價(jià)聽證會(huì)，具體由國家發(fā)展改革委委托省級(jí)價(jià)格主管部門召開。（二）法律法規(guī)體系?！秲r(jià)格法》對(duì)政府定價(jià)作出了原則性規(guī)定。1996年頒布的《電力法》對(duì)電價(jià)作出了專門規(guī)定；2003年國務(wù)院辦公廳頒布的《電

2、價(jià)改革方案》明確了電價(jià)改革的目標(biāo)、方向和原則；2005年國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》明確了電價(jià)改革的主要措施。此外，2005年3月頒布的《可再生能源法》對(duì)可再生能源的電價(jià)管理原則也作出了規(guī)定，我們據(jù)此制定了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾頃盒修k法》。（三）電價(jià)機(jī)制。我國電價(jià)機(jī)制正在由政府定價(jià)向市場競爭定價(jià)過渡。目前，電價(jià)政策和電價(jià)水平主要由政府價(jià)格主管部門制定。電價(jià)按電力生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。電價(jià)由成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成，價(jià)格水平按“合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入

3、稅金、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)“的原則制定。其中：1．上網(wǎng)電價(jià)。（1）燃煤機(jī)組。2004年以后新投產(chǎn)的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，分省按平均成本制定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨煤價(jià)變化而相應(yīng)調(diào)整；老機(jī)組大部分也已執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。（2）水電、核電機(jī)組。電價(jià)機(jī)制正在進(jìn)一步完善中。（3）再生能源發(fā)電機(jī)組。以標(biāo)桿電價(jià)管理為主。同時(shí)，開始引入市場定價(jià)機(jī)制。在東北電網(wǎng)進(jìn)行了競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)；符合條件的發(fā)電企業(yè)可與電力用戶進(jìn)行直接交易試點(diǎn)，協(xié)商確定電價(jià)。2．輸配電價(jià)。制定了跨省、區(qū)送電的電網(wǎng)設(shè)施的輸電價(jià)格；公布了各省級(jí)電網(wǎng)暫行的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但未據(jù)此監(jiān)管電網(wǎng)的收入與成本；規(guī)范了西北等區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格；制定了部分省（

4、區(qū)）發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)。3．銷售電價(jià)。由上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)構(gòu)成。銷售電價(jià)按用戶性質(zhì)和負(fù)荷特性分類，主要分為居民電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、躉售電價(jià)等，有些地區(qū)還存在非普工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、非居民照明電價(jià)。每類電價(jià)中，電壓等級(jí)越高，電價(jià)越低。對(duì)工業(yè)電價(jià)還實(shí)行了兩部制，即分為基本電價(jià)和電度電價(jià)。銷售側(cè)廣泛實(shí)行了分時(shí)電價(jià)制度，六個(gè)省實(shí)行了發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷電價(jià)聯(lián)動(dòng)，五個(gè)省實(shí)行了豐枯季節(jié)電價(jià)。二、主要電價(jià)政策（一）發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易。是推進(jìn)電價(jià)市場化的重要舉措，是國外電力市場交易的主要方式。2003年，國家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國家發(fā)展

5、改革委批復(fù)吉林龍華熱電廠向吉林碳素廠和吉林鐵合金廠直接供電；2009年月，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局放開了約20％的售電市場，允許用電電壓等級(jí)在110千伏以上的工業(yè)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電，協(xié)商確定電量與電價(jià)。6月，國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場［2009］20號(hào)），對(duì)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作作了進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)。隨后，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)了三個(gè)試點(diǎn)方案：一是遼寧撫順鋁廠從內(nèi)蒙古東部地區(qū)的伊敏電廠直接購電方案。二是安徽銅陵有色公司從國投宣城電廠直接購電方案。

6、三是福建幾個(gè)工業(yè)企業(yè)向若干個(gè)電廠直接購電方案。此外，還批復(fù)了甘肅、浙江、江蘇三省的直接交易輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上述政策的出臺(tái)，有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)市場化電價(jià)機(jī)制的形成。判斷直接交易是否合法，我認(rèn)為可把握三條：（1）國家沒有任何批復(fù)的肯定屬于違法行為；（2）國家批復(fù)了輸配電價(jià)的，只是說明雙方具備了直接交易的基礎(chǔ)，具體交易方案還需要再報(bào)批；（3）只有國家既批復(fù)了輸配電價(jià)又批復(fù)了交易的具體企業(yè)名單的，才可以進(jìn)行直接交易，但地方政府也不得強(qiáng)制規(guī)定交易的電量和電價(jià)。（二）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)是體制轉(zhuǎn)換時(shí)期采取的過渡性措施，國外沒有先例。2004年以來，國家

7、發(fā)展改革委分地區(qū)按平均成本制定了燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并事先向社會(huì)公布。新建發(fā)電項(xiàng)目建成后即執(zhí)行上述價(jià)格，不再審批。與傳統(tǒng)的定價(jià)方式相比，標(biāo)桿電價(jià)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：一是真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)平均成本定價(jià)，徹底摒棄了按個(gè)別成本定價(jià)的模式；二是由事后定價(jià)變?yōu)槭虑岸▋r(jià)，實(shí)現(xiàn)了“價(jià)格先定、成本爭降“的目標(biāo)；三是減少了政府審批。標(biāo)桿電價(jià)雖然仍由政府制定，但政府已沒有自由裁量權(quán)，定價(jià)行為由具體行為變成了抽象行為。從管理的角度看，實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)與放開電價(jià)實(shí)質(zhì)上差距并不大。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)后效果比較明顯。一是通過提前向社會(huì)公布標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為投資者提供了明確的價(jià)格信號(hào)，有利于引導(dǎo)電力投