從汶川地震看我國救災(zāi)捐贈制度變化

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1、從汶川地震看我國救災(zāi)捐贈制度變化　　摘要：本文著重就汶川地震對我國救災(zāi)捐贈制度的影響變化、存在問題及改進(jìn)措施等問題，進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析研究，并強(qiáng)調(diào)指出：要減輕或戰(zhàn)勝特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件所造成的危害，我國各級政府及有關(guān)部門只有在救災(zāi)捐贈款物的管理體制和運行機(jī)制等方面加大改進(jìn)力度，才能提高其救災(zāi)效率和救災(zāi)效果。關(guān)鍵詞：救災(zāi)捐贈；汶川地震中圖分類號：D632.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X（2013）11-00-02一、我國救災(zāi)捐贈制度的變化2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級地震，造成69227人死亡，17

2、923人失蹤，374643人受到不同程度的傷害，直接經(jīng)濟(jì)損失總計8451億元[1]。在抗擊這一特大地震災(zāi)害過程中，我國救災(zāi)制度，特別是救災(zāi)捐贈制度發(fā)生了一系列變化。變化之一：捐贈意識顯著提高。汶川地震發(fā)生后，我國廣大民眾通過收看電視、閱讀報紙和瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，及時了解其受災(zāi)范圍、傷亡人數(shù)、搶險救災(zāi)、捐贈款物、災(zāi)民安置，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對抗震救災(zāi)的指示部署、救災(zāi)人員和救災(zāi)物資到達(dá)等情況。8在得知汶川地震災(zāi)情后，人民解放軍、武警及公安消防官兵迅速投身于抗震救災(zāi)的第一線，災(zāi)區(qū)干部群眾積極協(xié)助各種搶險救災(zāi)工作。從災(zāi)區(qū)逃出來的難民們相互

3、幫忙，自發(fā)撫養(yǎng)起地震中幸存的孤兒們，一切生活必需品都優(yōu)先照顧最需要的老人和孩子。災(zāi)區(qū)周邊地區(qū)的許多農(nóng)民，自發(fā)地將自家種的糧食和蔬菜送到災(zāi)區(qū)，成都、綿陽、德陽等地的一些出租車司機(jī)自發(fā)地到災(zāi)區(qū)運送傷病員。一些企業(yè)團(tuán)體在踴躍捐錢捐物的同時，還積極組成志愿隊到一線參與搶險救災(zāi)活動。此外，全國各地還有大批志愿者自發(fā)地投身于抗震救災(zāi)第一線。變化之二：捐贈方式多種多樣。在汶川抗震救災(zāi)過程中，民政部、中國紅十字會、中國慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會等接受單位在開展傳統(tǒng)的募捐方式（如社會捐款、企業(yè)捐款、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院捐款等）同時，又采取了許

4、多新的捐款方式，如銀行轉(zhuǎn)賬、郵局匯款、網(wǎng)上捐款、晚會捐款以及“特殊黨費”捐款等。這里有必要重點介紹一下晚會捐款和“特殊黨費”捐款的情況。82008年5月18日，由中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、解放軍總政治部、中國文聯(lián)、中國作協(xié)七部委共同發(fā)起，中央電視臺承辦的宣傳文化系統(tǒng)抗震救災(zāi)大型募捐活動《愛的奉獻(xiàn)》晚八點于中央一套、三套、四套并機(jī)現(xiàn)場直播。晚會采用文藝表演與播出抗震救災(zāi)宣傳短片穿插進(jìn)行的方式，進(jìn)行多次捐款，并開通了包括英語、法語等六種語言的捐款熱線。此次晚會募得善款15.14億元，創(chuàng)我國歷次晚會捐款之最。5月

5、18日，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，中組部決定，尊重和鼓勵黨員通過黨組織表達(dá)支援災(zāi)區(qū)的心愿，接受黨員以黨費捐款，作為“特殊黨費”轉(zhuǎn)送地震災(zāi)區(qū)。截至7月17日，全國已有4324.5萬名黨員參加交納“特殊黨費”活動，共交納“特殊黨費”90.8億元，有力支援了災(zāi)區(qū)建設(shè)。到中央組織部宣布“特殊黨費”告一段落時，全國4550多萬共產(chǎn)黨員自愿交納“特殊黨費”達(dá)97.3億元，有力地支援了各地抗震救災(zāi)活動。變化之三：捐贈款物數(shù)額巨大。截至2009年4月30日，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物合計767.12億元人民幣。其中，抗震救災(zāi)捐款65

6、9.96億元人民幣，包括“特殊黨費”97.3億元；捐贈物資折價107.16億元，全部撥給災(zāi)區(qū)使用[2]。其救災(zāi)捐贈數(shù)額和規(guī)模，都創(chuàng)下了中國幾十年來無償捐助災(zāi)民的最高記錄。8關(guān)于汶川抗震救災(zāi)捐贈款物的發(fā)放使用情況，民政部發(fā)言人曾指出：汶川地震救災(zāi)款物的發(fā)放和使用首先要按照國家災(zāi)后重建規(guī)劃和國務(wù)院有關(guān)部門與受災(zāi)省份制定的捐款使用原則，既要尊重捐贈者意愿，又要做好統(tǒng)籌分配工作，盡可能發(fā)揮善款善物的社會效益。國務(wù)院有關(guān)部門制定的指導(dǎo)意見也明確指出：此次救災(zāi)捐款捐物的發(fā)放使用重點主要是用于居民住房、中小學(xué)校、縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會

7、福利、文化等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備等民生項目重建。變化之四：公開接受國際援助。汶川特大地震發(fā)生后，我國紅十字會等先后接受了世界上170多個國家和地區(qū)、20多個國際組織以及民間企業(yè)、團(tuán)體個人等向中國災(zāi)區(qū)提供44億多元人民幣現(xiàn)金援助以及大批救災(zāi)物資（不包括我國港澳臺地區(qū)捐款捐物）[3]。其中向中國災(zāi)區(qū)提供資金或物資援助最多的國家是沙特阿拉伯、加拿大等，分別達(dá)4億元人民幣以上。越南、老撾、愛沙尼亞、莫桑比克等貧困國家也伸出了援助之手，錢雖然不多，但行為可佳。與此同時，一些國際組織、民間企業(yè)、團(tuán)體個人等也通過各種途徑對中國災(zāi)區(qū)進(jìn)行了

8、一定數(shù)量的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?。例如歐盟決定通過國際紅十字會向中方提供200萬歐元緊急援助；聯(lián)合國兒童基金會提供30萬美元；國際奧委會捐款100萬美元；國際慈善機(jī)構(gòu)樂施會緊急撥出155萬美元；撒瑪利亞救援會提供100萬美元的物資，如毛毯、凈水設(shè)備和口罩等[4]。8我國港澳臺地區(qū)以及海外華僑對地震