從汶川地震看我國救災捐贈制度變化

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1、從汶川地震看我國救災捐贈制度變化　　摘要：本文著重就汶川地震對我國救災捐贈制度的影響變化、存在問題及改進措施等問題，進行了系統(tǒng)深入分析研究，并強調(diào)指出：要減輕或戰(zhàn)勝特大自然災害和突發(fā)事件所造成的危害，我國各級政府及有關部門只有在救災捐贈款物的管理體制和運行機制等方面加大改進力度，才能提高其救災效率和救災效果。關鍵詞：救災捐贈；汶川地震中圖分類號：D632.5文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2013）11-00-02一、我國救災捐贈制度的變化2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級地震，造成69227人死亡，17

2、923人失蹤，374643人受到不同程度的傷害，直接經(jīng)濟損失總計8451億元[1]。在抗擊這一特大地震災害過程中，我國救災制度，特別是救災捐贈制度發(fā)生了一系列變化。變化之一：捐贈意識顯著提高。汶川地震發(fā)生后，我國廣大民眾通過收看電視、閱讀報紙和瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，及時了解其受災范圍、傷亡人數(shù)、搶險救災、捐贈款物、災民安置，以及黨和國家領導人對抗震救災的指示部署、救災人員和救災物資到達等情況。8在得知汶川地震災情后，人民解放軍、武警及公安消防官兵迅速投身于抗震救災的第一線，災區(qū)干部群眾積極協(xié)助各種搶險救災工作。從災區(qū)逃出來的難民們相互

3、幫忙，自發(fā)撫養(yǎng)起地震中幸存的孤兒們，一切生活必需品都優(yōu)先照顧最需要的老人和孩子。災區(qū)周邊地區(qū)的許多農(nóng)民，自發(fā)地將自家種的糧食和蔬菜送到災區(qū)，成都、綿陽、德陽等地的一些出租車司機自發(fā)地到災區(qū)運送傷病員。一些企業(yè)團體在踴躍捐錢捐物的同時，還積極組成志愿隊到一線參與搶險救災活動。此外，全國各地還有大批志愿者自發(fā)地投身于抗震救災第一線。變化之二：捐贈方式多種多樣。在汶川抗震救災過程中，民政部、中國紅十字會、中國慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會等接受單位在開展傳統(tǒng)的募捐方式（如社會捐款、企業(yè)捐款、機關、學校、醫(yī)院捐款等）同時，又采取了許

4、多新的捐款方式，如銀行轉賬、郵局匯款、網(wǎng)上捐款、晚會捐款以及“特殊黨費”捐款等。這里有必要重點介紹一下晚會捐款和“特殊黨費”捐款的情況。82008年5月18日，由中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、解放軍總政治部、中國文聯(lián)、中國作協(xié)七部委共同發(fā)起，中央電視臺承辦的宣傳文化系統(tǒng)抗震救災大型募捐活動《愛的奉獻》晚八點于中央一套、三套、四套并機現(xiàn)場直播。晚會采用文藝表演與播出抗震救災宣傳短片穿插進行的方式，進行多次捐款，并開通了包括英語、法語等六種語言的捐款熱線。此次晚會募得善款15.14億元，創(chuàng)我國歷次晚會捐款之最。5月

5、18日，根據(jù)中央領導同志的指示精神，中組部決定，尊重和鼓勵黨員通過黨組織表達支援災區(qū)的心愿，接受黨員以黨費捐款，作為“特殊黨費”轉送地震災區(qū)。截至7月17日，全國已有4324.5萬名黨員參加交納“特殊黨費”活動，共交納“特殊黨費”90.8億元，有力支援了災區(qū)建設。到中央組織部宣布“特殊黨費”告一段落時，全國4550多萬共產(chǎn)黨員自愿交納“特殊黨費”達97.3億元，有力地支援了各地抗震救災活動。變化之三：捐贈款物數(shù)額巨大。截至2009年4月30日，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物合計767.12億元人民幣。其中，抗震救災捐款65

6、9.96億元人民幣，包括“特殊黨費”97.3億元；捐贈物資折價107.16億元，全部撥給災區(qū)使用[2]。其救災捐贈數(shù)額和規(guī)模，都創(chuàng)下了中國幾十年來無償捐助災民的最高記錄。8關于汶川抗震救災捐贈款物的發(fā)放使用情況，民政部發(fā)言人曾指出：汶川地震救災款物的發(fā)放和使用首先要按照國家災后重建規(guī)劃和國務院有關部門與受災省份制定的捐款使用原則，既要尊重捐贈者意愿，又要做好統(tǒng)籌分配工作，盡可能發(fā)揮善款善物的社會效益。國務院有關部門制定的指導意見也明確指出：此次救災捐款捐物的發(fā)放使用重點主要是用于居民住房、中小學校、縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會

7、福利、文化等公共服務設施及配套設備等民生項目重建。變化之四：公開接受國際援助。汶川特大地震發(fā)生后，我國紅十字會等先后接受了世界上170多個國家和地區(qū)、20多個國際組織以及民間企業(yè)、團體個人等向中國災區(qū)提供44億多元人民幣現(xiàn)金援助以及大批救災物資（不包括我國港澳臺地區(qū)捐款捐物）[3]。其中向中國災區(qū)提供資金或物資援助最多的國家是沙特阿拉伯、加拿大等，分別達4億元人民幣以上。越南、老撾、愛沙尼亞、莫桑比克等貧困國家也伸出了援助之手，錢雖然不多，但行為可佳。與此同時，一些國際組織、民間企業(yè)、團體個人等也通過各種途徑對中國災區(qū)進行了

8、一定數(shù)量的現(xiàn)金或?qū)嵨镌＠鐨W盟決定通過國際紅十字會向中方提供200萬歐元緊急援助；聯(lián)合國兒童基金會提供30萬美元；國際奧委會捐款100萬美元；國際慈善機構樂施會緊急撥出155萬美元；撒瑪利亞救援會提供100萬美元的物資，如毛毯、凈水設備和口罩等[4]。8我國港澳臺地區(qū)以及海外華僑對地震