中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理現(xiàn)狀和對策

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1、中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理現(xiàn)狀和對策　　摘要：指出了陸良縣中樞鎮(zhèn)森林資源分布不均勻，天然林相對貧乏，經(jīng)濟林比重較大，城市建設(shè)用地擴張與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的矛盾日益突出，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。針對這些問題，對中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理現(xiàn)狀與存在問題進行了分析，提出了中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理的對策。關(guān)鍵詞：森林資源；林政管理；中樞鎮(zhèn)收稿日期：20130509作者簡介：楊?。?979—），男，云南陸良人，助理工程師，主要從事林政資源管理工作。通訊作者：高昆瑞（1977—），男，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及國家級公益林管理工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文

2、章編號：16749944（2013）070026021引言8陸良縣中樞鎮(zhèn)由于過去處于以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，使森林資源破壞嚴重，林地大量流失，造成森林資源嚴重匱乏。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，林業(yè)建設(shè)得到了高度重視，林業(yè)發(fā)展有了長足進步，但隨著近年來陸良縣城市化進程的加快，城區(qū)急劇擴張，用地矛盾日益突出，林業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，為保護好現(xiàn)有森林資源和今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理任務(wù)任重而道遠。2中樞鎮(zhèn)概況中樞鎮(zhèn)隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場接壤

3、；南與馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)相連；西與小百戶鎮(zhèn)為鄰；北接芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，距省會昆明123km，離曲靖市64km。全鎮(zhèn)下設(shè)19個社區(qū)居委會（其中有林社區(qū)居委會13個）總面積82.05km2，全鎮(zhèn)總戶數(shù)27009戶，總?cè)丝?09450人（其中農(nóng)業(yè)人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入5937元。氣候?qū)俦眮啛釒Ц咴撅L型氣候，四季氣候溫和，西南風盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無霜期249d，具有冬無嚴寒、夏無酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤的特點，適宜多種生物的生長和繁衍。主要森林類型為半濕潤常綠闊葉林，樹種

4、比較單一，天然林比例偏低。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮(zhèn)森林覆蓋率僅15.79%。3森林資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題3.1供需矛盾突出8中樞鎮(zhèn)可用于林業(yè)發(fā)展的土地十分有限，除去城市規(guī)劃范圍用地、一般農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)外，可用以發(fā)展林業(yè)的土地不足1500.0hm2。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)以及其他工業(yè)用地對林地的需求迅速增加，且呈現(xiàn)多樣化趨勢，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。3.2社會對森林的需

5、求與資源保護的矛盾日益突出中樞鎮(zhèn)特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長期得不到很好的管理，導致中樞鎮(zhèn)的森林資源受到嚴重威脅。特別自2002年實施退耕還林工程以來中樞鎮(zhèn)種植的主要是以桉樹為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發(fā)展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮(zhèn)的大潑、茶花、中紀、閻芳橋、四河等社區(qū)境內(nèi)有近20多個木材和坑木交易市場，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機制導致木材交易市場秩序混亂，木材的來源和流通不完善、不健全，違法交易和無證運輸常有

6、發(fā)生。在利益的驅(qū)使下，一些群眾法律意識淡薄，偷砍盜伐現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了森林資源。3.3保護與占用林地的矛盾日益突出8隨著陸良縣城市化進程的不斷加快，大量的工廠、企業(yè)、交通設(shè)施、住宅等建設(shè)使用林地量大大增加，直接導致中樞鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展空間急劇減少。按照城市總體規(guī)劃到2020年陸良城區(qū)面積將達到20km2，人口達20萬人，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。近兩年陸良縣從中樞鎮(zhèn)西橋至青山征地5000畝用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，部分林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟與保護林地資源的矛盾將更加突出。3.4管理人員素質(zhì)亟待提高中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理人員較少，且人員變

7、動較大，知識更新速度較慢，難以適應(yīng)新形勢下森林資源林政管理的要求，急需充實具備專業(yè)技術(shù)的管理人員和加強科學管理業(yè)務(wù)培訓。3.5森林防火工作存在嚴重問題部分群眾對依法用火的重要性認識不足，所發(fā)生的火警、火情大部分是因農(nóng)事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時森林防火資金投入不足，導致防火基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，撲火裝備落后，一旦發(fā)生森林火警、火情，極易造成大的森林火災(zāi)，帶來較大經(jīng)濟損失。4對策與建議4.1嚴格執(zhí)行森林資源采伐限額管理8按照“嚴管林”的要求，不斷強化和完善森林采伐相關(guān)規(guī)定，簡化商品林采伐程序，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達“十二五”期間年森

8、林采伐限額的通知》（云政發(fā)〔2011〕169號）規(guī)定，為切實保護管理好生態(tài)環(huán)境和珍貴的林業(yè)資源，中樞鎮(zhèn)嚴格控