職務犯罪預防論文

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1、職務犯罪預防論文：職務犯罪預防立法工作的若干思考[摘要]預防職務犯罪是反腐倡廉建設的治本之策。當前全國性的職務犯罪預防立法處于空白狀態(tài)，亟需予以完善。本文從職務犯罪預防立法的理論基礎、政治基礎、實踐基礎出發(fā)，在論證其可行性的基礎上，對職務犯罪預防立法的條文結構、預防措施、職責分工、主管機關、法律責任等進行了構建。[關鍵詞]職務犯罪預防；立法；反腐倡廉黨的十七大報告在關于扎實推進反腐倡廉建設時強調(diào)指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防

2、，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”可見，預防職務犯罪工作是反腐倡廉建設的治本之策，在整個反腐倡廉建設中占有重要的地位。而目前，雖然有關預防職務犯罪的地方性立法已方興未艾，但從總體上講，全國的預防職務犯罪仍處于無法可依的狀態(tài)，影響了職務犯罪預防工作的健康發(fā)展。因此，筆者認為，要盡快啟動全國性立法工作。一、預防職務犯罪立法的必要性(一)預防職務犯罪是反腐倡廉建設的治本之策反腐敗是一項關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，改革開放以來，我們黨不斷加大打擊職務犯罪力度，反腐倡廉建設的成績不可低估，但是，必須清醒的看到，腐敗

3、現(xiàn)象還未得到有效遏制，職務犯罪形勢依然嚴峻。一是犯罪手法不斷翻新，手段更加智能化，隱蔽性越來越強。腐敗分子利用各種手段，轉移、隱瞞巨額財產(chǎn)。而在表面上又進行各種偽裝，使其腐敗行為長期不被或難以揭露。二是職務犯罪的低齡化特征越來越明顯。在某地檢察機關近年來查處的貪污賄賂案件中，犯罪嫌疑人在40歲以下的案件已占立案總數(shù)的60%以上。三是群眾犯罪，窩案、串案增多。案件往往是查處一個帶出一串，挖出一案端了一個窩，明顯表現(xiàn)為“集體腐敗?！彼氖前讣樘庪y度加大。反偵查技術和力量的強大，嚴重的地方和部門保護主義，都使職務犯罪查處增加了難度。職務

4、犯罪打不勝打的嚴峻現(xiàn)實要求我們必須全面堅持堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將預防職務犯罪提到與打擊職務犯罪同等的高度加以重視。(二)預防職務犯罪法制化是做好預防職務犯罪的根本保障目前，預防職務犯罪工作處于無章可循，無法可依的狀態(tài)，各單位預防職務犯罪職責不清，工作要求不規(guī)范，這種狀態(tài)與預防職務犯罪工作缺乏立法直接相關。早在10多年前的1992年，鄧小平同志在總結我國反腐敗斗爭經(jīng)驗時，曾深刻指出，廉正建設“要靠法制，還是法制靠得住些”，江澤民同志也多次強調(diào)“廉政建設要靠教育，更要靠法制”，黨的十五大報告進一步強調(diào)，反

5、對腐敗“法制是保障”，要保障預防職務犯罪工作健康發(fā)展，必須建立預防職務犯罪的法律制度。其一，法律具有權威性。預防職務犯罪工作的重要地位需要法律加以確認，從而使預防工作作為懲治腐敗的治本之策真正受到社會的高度重視，徹底糾正重打擊輕預防的思維定勢和做法。其二，法律具有穩(wěn)定性。預防職務犯罪工作需要法律的支持才能穩(wěn)定持久開展下去，才能不因領導人的看法和注意的轉移而轉移。其三，法律具有明確性、具體性。預防職務犯罪主體的職責，預防職務犯罪的機制、措施、程序只有通過法律加以明確規(guī)定，預防工作才能在全社會的共同參與下各司其責，相互配合，按照法律的

6、要求，有條不穩(wěn)地開展。其四，法律具有規(guī)范性和強制力。預防職務犯罪工作只有受到法律的約束，才能規(guī)范預防行為。只有嚴格規(guī)定各種破壞預防工作的懲戒措施，才能排除障礙，確保預防工作的順利進行。(三)靠紅頭文件開展預防工作，時常遭遇“冷漠”吃“閉門羹”近年來，預防職務犯罪工作得到全面發(fā)展，成效顯著，影響廣泛。但是，如果有人問，檢察機關開展預防職務犯罪工作的法律依據(jù)是什么，這倒是一個實實在在的難題。應當承認，時下我國檢察機關的職務犯罪預防在憲法和法律層面的依據(jù)比較模糊，甚至有些單位和個人偏執(zhí)地認為檢察機關開展預防工作是一種“種別人的田，荒自己

7、的地”的不務正業(yè)的行為。在實踐工作中，預防主要依靠黨委人大的重視和支持，依靠一些紅頭文件去開展工作。盡管黨和國家有全面的反腐敗政策，但是再好的政策也得靠人去細化，去貫徹執(zhí)行。在實際工作中，預防工作由于缺乏剛性依據(jù)，成為軟任務。只能很大程度上依賴于領導重視。領導重視了，預防工作就深入，領導不重視，預防職務犯罪工作就松懈。更有甚者，一些地方檢察院在開展預防工作中，也時常遇到“閉門羹”。一些單位振振有詞地提出，為什么要搞預防，有法律依據(jù)嗎？這也提醒了我們，預防職務犯罪工作得有法律依據(jù)。僅僅依靠文件或指示已經(jīng)不能適應時代的要求，二、預防職

8、務犯罪立法的可行性(一)立法具有政治基礎預防職務犯罪及其立法工作已經(jīng)得到黨和政府的高度重視。堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，這里所講的教育和監(jiān)督，其含義是治本。就是一種預防的要求。教育