生態(tài)林業(yè)補償問題初探

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1、生態(tài)林業(yè)補償問題初探1.生態(tài)林業(yè)補償?shù)谋匾?　　生態(tài)林業(yè)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等，對水利工程蓄水、保水、防止泥沙淤積、延長水利工程使用壽命有巨大作用，對農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起屏障作用。 　　生態(tài)林業(yè)是特殊林業(yè)，生產(chǎn)周期長，需要投入巨額資金。然而目前生態(tài)建設(shè)沒有可靠資金來源，資金問題已成為公益林建設(shè)的最大難題。現(xiàn)行生態(tài)林的價值循環(huán)以及資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)是不完全的、不正常的，社會應(yīng)付給他們應(yīng)得的報酬，予以補償。 　　森林生態(tài)效益補償是符合現(xiàn)代林業(yè)論的要求。生態(tài)林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的基

2、本經(jīng)營模式，其目的是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力。生態(tài)林業(yè)的本質(zhì)涵義是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)，其本質(zhì)特征是自然和人工森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，它包含合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。 　　補償機制是實現(xiàn)生態(tài)林資產(chǎn)化管理的前提。生態(tài)林之所以難以進行資產(chǎn)化管理，就在于生態(tài)林是以保護、控制、穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境為主要經(jīng)營目的的林種，由于生態(tài)功能具有外部公共性，生態(tài)功能很難在市場上交換流通，也就無法使生態(tài)效益與它的成本費用－營造生態(tài)林的成本費用配比起來，也就無法從市場角度進行保值、增值的資產(chǎn)化管理。 　　森林生態(tài)效益補償符合

3、價值規(guī)律和市場規(guī)律的要求。商品有價、服務(wù)收費是市場經(jīng)濟的基本特征。用材林、經(jīng)濟林和薪炭林可通過價格得到補償；防護林和特種用途林等生態(tài)林應(yīng)該得到補償。森林的生態(tài)效益和社會效益所產(chǎn)生的價值比它的直接經(jīng)濟效益高得多。如我國森林一年可蓄水及涵養(yǎng)水量約3470億t，相當于我國水庫總?cè)萘?660億t的75％；每年減少江河湖庫的泥沙淤積量約76.8億t。由于森林生態(tài)效益和社會效益是在無形中發(fā)揮作用的，這部分投資得不到回收，給林業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。 　　在市場經(jīng)濟體制下，確立生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨立地位，使它商品化、市場

4、化，以及建立與之相配套的資源價格體系、核算體系、稅收體系、信貸政策體系和市場運行機制等，是解決林業(yè)經(jīng)營管理費用的重要途徑。研究生態(tài)林補償政策的目的是把森林環(huán)境資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系，將森林物質(zhì)資源核算進行綜合研究，提出國家實施方案，并與新的國民經(jīng)濟核算體系接軌，才能有效地解決林業(yè)持續(xù)問題。對生態(tài)林進行量化研究，在價值方面提出一套較為完整的核算方案來反應(yīng)森林資源與森林環(huán)境為社會作出的貢獻，并作出適當補償，可以為林業(yè)主管部門提供決策依據(jù)。2.生態(tài)林業(yè)補償?shù)目陀^依據(jù) 2.1理論依據(jù) 　　按照馬克思的勞動

5、價值論，任何商品必需同時具備三個條件：一是勞動產(chǎn)品；二是有使用價值；三是生產(chǎn)的目的不是為了自身消費，而是為了交換。生態(tài)林的培育過程中，凝結(jié)著大量的物化勞動和活勞動；其次是這些勞動產(chǎn)品具有商品的兩個基本屬性，及具有使用價值和價值，向社會提供大量的不同規(guī)格的用材和多種生態(tài)效益和社會效益，森林的價值就是在培育和生產(chǎn)森林的過程中凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動；生態(tài)公益林并不具備交換條件，及生態(tài)公益林并沒有通過市場交換來提供生態(tài)功能，為社會服務(wù)。按照馬克思對商品的定義，生態(tài)公益林并不是商品。但是國家為了維持生態(tài)公

6、益林的持續(xù)發(fā)展，通過政府行為對其進行價值補償，即通過政府行為實現(xiàn)其社會價值完成了生態(tài)公益林的價值交換。在這一特殊情況下，生態(tài)公益林才成為特殊商品，西方學者稱之為社會公共商品。 　　凡是具有使用價值的物品，不一定都能產(chǎn)生效益，關(guān)鍵取決于科學技術(shù)水平使人們對這些物品的認識和利用程度。因而森林生態(tài)功能不等于森林生態(tài)效益，只有被利用的生態(tài)功能才能發(fā)揮效益。所以森林生態(tài)效益是森林生態(tài)功能為社會部門所提供的生產(chǎn)和生活條件而反應(yīng)出來的，或者說，這種效益是由森林生態(tài)功能轉(zhuǎn)化而來的。 　　馬克思的地租理論對研究林地的有償

7、使用有很重要的借鑒意義：一是目前存在的級差地租。林地的肥沃程度和林地位置的差異，要求不斷對林地進行追加投資，這種追加投資必然出現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的差異。二是仍然存在著形成級差地租的社會經(jīng)濟條件。土地的經(jīng)營壟斷，與林地的差異結(jié)合在一起時，級差林地收入就必然轉(zhuǎn)化為級差地租。三是林地的絕對地租是客觀存在的。因為，從絕對地租形成的條件和來源看，林業(yè)生產(chǎn)力水平仍大大低于工業(yè)，這表明，在同量固定資產(chǎn)的情況下，林業(yè)部門比工業(yè)部門能夠更多地推動活勞動，創(chuàng)造更多的新價值，所以在林業(yè)資金的有機構(gòu)成大大低于工業(yè)的條件下，林產(chǎn)品的價

8、值必然大于其社會生產(chǎn)價格，其差額就是構(gòu)成絕對地租實體的那部分超額利潤；從絕對地租形成的原因來看，目前仍然存在著林地所有權(quán)的壟斷，并要求在經(jīng)濟上加以實現(xiàn)；從林地所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系看，我國仍然存在著林地所有權(quán)的分離，這是絕對地租形成的前提。林地是土地的重要組成部分，直接對林地有償使用的理論依據(jù)的研究還很少。林地雖屬自然資源，它有償使用的理論依據(jù)，應(yīng)遵從自然資源價值決定基礎(chǔ)的理論，尤其是土地資源價值決定基礎(chǔ)的理論，但應(yīng)有特殊性；應(yīng)當從林地的社會