生態(tài)林業(yè)補償問題初探

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1、生態(tài)林業(yè)補償問題初探1.生態(tài)林業(yè)補償?shù)谋匾?　　生態(tài)林業(yè)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調節(jié)氣候、凈化空氣等，對水利工程蓄水、保水、防止泥沙淤積、延長水利工程使用壽命有巨大作用，對農牧業(yè)高產穩(wěn)產起屏障作用。 　　生態(tài)林業(yè)是特殊林業(yè)，生產周期長，需要投入巨額資金。然而目前生態(tài)建設沒有可靠資金來源，資金問題已成為公益林建設的最大難題。現(xiàn)行生態(tài)林的價值循環(huán)以及資金循環(huán)和周轉是不完全的、不正常的，社會應付給他們應得的報酬，予以補償。 　　森林生態(tài)效益補償是符合現(xiàn)代林業(yè)論的要求。生態(tài)林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的基

2、本經營模式，其目的是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)經濟生產力。生態(tài)林業(yè)的本質涵義是生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的林業(yè)，其本質特征是自然和人工森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，它包含合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。 　　補償機制是實現(xiàn)生態(tài)林資產化管理的前提。生態(tài)林之所以難以進行資產化管理，就在于生態(tài)林是以保護、控制、穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境為主要經營目的的林種，由于生態(tài)功能具有外部公共性，生態(tài)功能很難在市場上交換流通，也就無法使生態(tài)效益與它的成本費用－營造生態(tài)林的成本費用配比起來，也就無法從市場角度進行保值、增值的資產化管理。 　　森林生態(tài)效益補償符合

3、價值規(guī)律和市場規(guī)律的要求。商品有價、服務收費是市場經濟的基本特征。用材林、經濟林和薪炭林可通過價格得到補償；防護林和特種用途林等生態(tài)林應該得到補償。森林的生態(tài)效益和社會效益所產生的價值比它的直接經濟效益高得多。如我國森林一年可蓄水及涵養(yǎng)水量約3470億t，相當于我國水庫總容量4660億t的75％；每年減少江河湖庫的泥沙淤積量約76.8億t。由于森林生態(tài)效益和社會效益是在無形中發(fā)揮作用的，這部分投資得不到回收，給林業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。 　　在市場經濟體制下，確立生態(tài)林業(yè)產業(yè)的獨立地位，使它商品化、市場

4、化，以及建立與之相配套的資源價格體系、核算體系、稅收體系、信貸政策體系和市場運行機制等，是解決林業(yè)經營管理費用的重要途徑。研究生態(tài)林補償政策的目的是把森林環(huán)境資源核算納入國民經濟核算體系，將森林物質資源核算進行綜合研究，提出國家實施方案，并與新的國民經濟核算體系接軌，才能有效地解決林業(yè)持續(xù)問題。對生態(tài)林進行量化研究，在價值方面提出一套較為完整的核算方案來反應森林資源與森林環(huán)境為社會作出的貢獻，并作出適當補償，可以為林業(yè)主管部門提供決策依據(jù)。2.生態(tài)林業(yè)補償?shù)目陀^依據(jù) 2.1理論依據(jù) 　　按照馬克思的勞動

5、價值論，任何商品必需同時具備三個條件：一是勞動產品；二是有使用價值；三是生產的目的不是為了自身消費，而是為了交換。生態(tài)林的培育過程中，凝結著大量的物化勞動和活勞動；其次是這些勞動產品具有商品的兩個基本屬性，及具有使用價值和價值，向社會提供大量的不同規(guī)格的用材和多種生態(tài)效益和社會效益，森林的價值就是在培育和生產森林的過程中凝結在商品中的無差別的人類勞動；生態(tài)公益林并不具備交換條件，及生態(tài)公益林并沒有通過市場交換來提供生態(tài)功能，為社會服務。按照馬克思對商品的定義，生態(tài)公益林并不是商品。但是國家為了維持生態(tài)公

6、益林的持續(xù)發(fā)展，通過政府行為對其進行價值補償，即通過政府行為實現(xiàn)其社會價值完成了生態(tài)公益林的價值交換。在這一特殊情況下，生態(tài)公益林才成為特殊商品，西方學者稱之為社會公共商品。 　　凡是具有使用價值的物品，不一定都能產生效益，關鍵取決于科學技術水平使人們對這些物品的認識和利用程度。因而森林生態(tài)功能不等于森林生態(tài)效益，只有被利用的生態(tài)功能才能發(fā)揮效益。所以森林生態(tài)效益是森林生態(tài)功能為社會部門所提供的生產和生活條件而反應出來的，或者說，這種效益是由森林生態(tài)功能轉化而來的。 　　馬克思的地租理論對研究林地的有償

7、使用有很重要的借鑒意義：一是目前存在的級差地租。林地的肥沃程度和林地位置的差異，要求不斷對林地進行追加投資，這種追加投資必然出現(xiàn)勞動生產率的差異。二是仍然存在著形成級差地租的社會經濟條件。土地的經營壟斷，與林地的差異結合在一起時，級差林地收入就必然轉化為級差地租。三是林地的絕對地租是客觀存在的。因為，從絕對地租形成的條件和來源看，林業(yè)生產力水平仍大大低于工業(yè)，這表明，在同量固定資產的情況下，林業(yè)部門比工業(yè)部門能夠更多地推動活勞動，創(chuàng)造更多的新價值，所以在林業(yè)資金的有機構成大大低于工業(yè)的條件下，林產品的價

8、值必然大于其社會生產價格，其差額就是構成絕對地租實體的那部分超額利潤；從絕對地租形成的原因來看，目前仍然存在著林地所有權的壟斷，并要求在經濟上加以實現(xiàn)；從林地所有權與使用權的關系看，我國仍然存在著林地所有權的分離，這是絕對地租形成的前提。林地是土地的重要組成部分，直接對林地有償使用的理論依據(jù)的研究還很少。林地雖屬自然資源，它有償使用的理論依據(jù)，應遵從自然資源價值決定基礎的理論，尤其是土地資源價值決定基礎的理論，但應有特殊性；應當從林地的社會