改革的前提是尊重民眾意愿

《改革的前提是尊重民眾意愿》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、改革的前提是尊重民眾意愿——成都試驗的三條啟示■不要動不動就代表老百姓,要尊重農(nóng)民的主體性。■中國要走一條以黨內(nèi)民主帶動社會民主的現(xiàn)實道路,黨內(nèi)民主的重心應(yīng)當(dāng)在核心權(quán)力層和高層,社會民主的重心則應(yīng)當(dāng)在基層□南方周末記者戴志勇　　要做到真正由農(nóng)民決定　　南方周末:成都做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革七年有余。你去成都調(diào)研過幾次,最深刻的印象是什么?怎么綜合來看這個改革?　　俞可平(中共中央編譯局副局長):我一直重點關(guān)注成都改革,很贊賞。曾帶10個農(nóng)村改革方面的著名學(xué)者,跟李春城書記帶隊的成都市委市政府官員有一場面對面的對話。有個印象很深,碰到具體問題時,更有發(fā)言權(quán)的不是學(xué)者,是地方官員。　　學(xué)者有時跟地方官員

2、的觀點不一致,甚至不切實可行。但哪怕是否定性的意見也有用,因為可以看到事情的另外一面,學(xué)者往往比較理想。因而,我在對話結(jié)束時說,官員和學(xué)者要相互尊重,相互學(xué)習(xí)?！　‘?dāng)時李書記說:學(xué)者是為了農(nóng)民好,我也是為農(nóng)民好,這點不要懷疑。改革的出發(fā)點是讓農(nóng)民自己做主,給他有充分的選擇權(quán),這可說是成都改革的亮點。這是我第一點判斷?！?0—　　第二,成都的一套新制度,總體上對農(nóng)民有利。改革不是讓農(nóng)民失去利益,而是增加其利益,這是增量改革。我反復(fù)說,我主張“增量改革”而不用“漸進(jìn)改革”,特別反對將“增量改革”等同于“漸進(jìn)改革”。因為增量改革的著眼點是增加利益總量并不失時機(jī)地進(jìn)行突破,而漸進(jìn)改革的著眼點是過程

3、的漸進(jìn)性、緩慢性。成都的改革是一種既有突破又增加了利益總量的增量改革。成都的改革充分借鑒了國內(nèi)已有的改革經(jīng)驗,比如“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”這三個集中,最初是江蘇搞的?！　〉谌?成都改革是一個配套改革、整體改革。包括戶籍制度、土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)、黨內(nèi)民主、行政改革等。四川的政府改革走在前面,全省實施了一站式服務(wù),全程代理服務(wù),通到每一個村。成都在這方面也是走在前面的。要向政府申請什么項目,在村里就可以代辦?！　∧戏街苣?成都搞新居工程,計劃安置農(nóng)民幾十萬人。讓農(nóng)民洗腳上田,集中居住,怎么避免強(qiáng)制執(zhí)行的危險?　　俞可平:尊重農(nóng)民的意愿。政府可以引導(dǎo)

4、,但不能替他決定,不要動不動就代表老百姓,要尊重農(nóng)民的主體性。最大限度尊重群眾的意愿,這是改革的前提,我最贊賞成都這點。幸福與否,是民眾自己的感受。為老百姓做主,出發(fā)點好,但往往吃力不討好。　　改革要持續(xù)往前推,得變干部體制　　南方周末:有人說,這是個“真正的一把手工程”—10—。政府規(guī)劃、強(qiáng)勢主導(dǎo)的特點非常明顯。操盤者在成都待的時間長,七年如一日把改革堅持下來。這既說明改革確需官員主動闖,同時也存在兩個挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一:怎么保證一把手的各種決策總是正確的?萬一錯了怎么糾正?挑戰(zhàn)二:一把手升了、調(diào)了,怎么辦?　　俞可平:這跟干部體制和領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系很大。政府的改革創(chuàng)新要有可持續(xù)性,但地方主要領(lǐng)導(dǎo)

5、總是換得很快。2010年是我主持的“中國地方政府創(chuàng)新獎”10周年,廣義地理解,大部分獲獎項目都持續(xù)下來了。但從狹義理解,很不樂觀,很多改革做得好,因為沒有上升為黨和國家的制度,領(lǐng)導(dǎo)一換,便人走政息了。例如,最早試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選的是深圳龍崗的大鵬鎮(zhèn),后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的公推公選在全國范圍內(nèi)推廣了,但在發(fā)源地反而沒有了。這是干部體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。　　選擇干部上,雖然現(xiàn)在民意成分越來越多,但畢竟是上面決定。新領(lǐng)導(dǎo)到任,要出政績讓上面和下面都看到。如果前任已做得很好,他不改弦更張,做得再好,政績也是前任的。除非這個干部完全是為當(dāng)?shù)乩习傩湛紤],不考慮自己的升遷,而這當(dāng)然是不切實際的?！　?/p>

6、中國目前的實際情況看,領(lǐng)導(dǎo)還是起決定作用。很多改革能堅持往前推,主要靠領(lǐng)導(dǎo)。這是中國的政治文化傳統(tǒng),也沒有什么可以厚非的。關(guān)鍵是人民的意愿應(yīng)當(dāng)對主要官員的升遷有決定性的作用,主要官員的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到人民的有效制約。而這只能依靠民主的制度和機(jī)制來實現(xiàn)?！　∧戏街苣?不改現(xiàn)有體制機(jī)制,地方官員要持久地尊重農(nóng)民意愿,難度很大。怎么讓良好的初衷真正落地?—10—　　俞可平:確實必須有一套新的機(jī)制,否則,最后還是會流于形式,或政府變相地代表農(nóng)民選擇?！　榱顺浞值刈鹬剞r(nóng)民的民主權(quán)利,成都在原來的村民委員會的基礎(chǔ)上搞了村民議事會。從全國范圍看,現(xiàn)在的農(nóng)民基層治理的機(jī)制不太完善,如果沒有精心設(shè)計、完善,很

7、難讓農(nóng)民充分地自主選擇?！　母鼜V泛的角度看,這實際上涉及到了我國的民主體制和民主改革問題。我完全支持并一直倡導(dǎo),中國要走一條以黨內(nèi)民主帶動社會民主的現(xiàn)實道路,黨內(nèi)民主和基層民主是中國目前民主改革的兩大重點。這其實是一條核心與外圍、由上到下與由下到上相結(jié)合的道路。黨內(nèi)民主的重心應(yīng)當(dāng)在核心權(quán)力層和高層,社會民主的重心則應(yīng)當(dāng)在基層。這樣做既可以保證社會政治的有序穩(wěn)定,又能突破性地推進(jìn)民主政治,最大限度地增進(jìn)廣大人民群眾的政治