城市社區(qū)社會(huì)保障體系 畢業(yè)論文

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1、1緒論1.1研究背景社區(qū)是城市中社會(huì)保障制度的實(shí)施主體之一，將是新型社會(huì)保障體系的重要基礎(chǔ)。不管是城市最低生活保障制度，企業(yè)退休職工的社會(huì)保障，還是失業(yè)人員的社會(huì)保障，優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤，都要靠社區(qū)組織實(shí)施，都要通過(guò)社區(qū)得以落實(shí)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，居民的保障需求將更加多樣化、個(gè)性化，特別是對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。社區(qū)將憑借其獨(dú)特的基層工作優(yōu)勢(shì)和完善的組織，為居民提供社區(qū)服務(wù)，成為社會(huì)保障的基層主體。從世界上來(lái)看，福利制度改革一直是各國(guó)普遍關(guān)注的重要議題。近期國(guó)外主流觀點(diǎn)認(rèn)為福利不一定要由國(guó)家包攬，福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門(mén)、企業(yè)、

2、非贏利組織和社區(qū)等各部門(mén)共同負(fù)擔(dān)，因?yàn)檎矔?huì)失靈，政府不應(yīng)該是福利的唯一提供者。民間社會(huì)也應(yīng)該參與社會(huì)福利的提供，乃至更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，把一些社會(huì)福利項(xiàng)目回歸市場(chǎng)和社會(huì)。民間社會(huì)尤其是社區(qū)，在提供個(gè)人福利方面，不可能被其他部門(mén)完全替代。社會(huì)福利的職責(zé)正逐步由政府轉(zhuǎn)移到民間，從中央下放到地方，服務(wù)提供方式由單一變成組合式，由此出現(xiàn)了福利市場(chǎng)化、志愿化、地方分權(quán)化及福利社區(qū)化的趨勢(shì)。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)歷史比較短。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社區(qū)管理在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)一直實(shí)行了一套行政全能主義“亞社區(qū)”管理體制，直到改革開(kāi)放以后，尤其是進(jìn)人20世紀(jì)90

3、年代以后，這種體制的弊端才愈益為人們所認(rèn)識(shí)，并開(kāi)始探索構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)管理體制。通過(guò)十幾年的探索與實(shí)踐，我國(guó)社區(qū)雖然并存著諸多不同的建設(shè)管理模式，包括企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型以及社區(qū)自治管理型等模式，但逐漸形成了一些共同認(rèn)識(shí)，探索出了一套有效的建設(shè)管理模式，這就是“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理新體制構(gòu)建的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)工作也受到高度重視，有了一個(gè)較大發(fā)展。但由于體制和歷史的原因，社區(qū)管理及服務(wù)等方面還存在著許多問(wèn)題，包括體制問(wèn)題，管理服務(wù)人員整體素質(zhì)低下問(wèn)題，觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以及運(yùn)行模式等問(wèn)

4、題。這些問(wèn)題的存在，從方方面面構(gòu)成了我國(guó)社區(qū)保障的制約因素，使社區(qū)保障的功能不能很好地發(fā)揮，使許多功能只停留在淺層次或形式上。1.2研究意義城市社區(qū)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，是社會(huì)保障的執(zhí)行層次。社區(qū)可以在實(shí)施社會(huì)化所必要的福利機(jī)構(gòu)和民間社團(tuán)尚未成熟的情況下充當(dāng)人們既能代表政府，了解政府意圖、貫徹政府政策、履行政府職能又貼近基層、及時(shí)解決群眾實(shí)際困難的一種組織，實(shí)現(xiàn)其從單位到社會(huì)的中轉(zhuǎn)站的作用，從而促使單位福利向社會(huì)福利轉(zhuǎn)變，同時(shí)社區(qū)具有共同的地域界限和文化上的認(rèn)同感，加之社區(qū)化的社會(huì)保障又能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利融進(jìn)社區(qū)，因

5、而可以同時(shí)兼顧多元化的社會(huì)保障需求。1.3研究?jī)?nèi)容在文章開(kāi)頭，首先從城市社區(qū)保障的相關(guān)概念入手，詳細(xì)介紹了關(guān)于社區(qū)、社區(qū)保障、城市社區(qū)保障的概念，使人們熟悉相關(guān)城市社區(qū)保障的知識(shí)，然后，介紹了社區(qū)保障的基本特征和功能，并且詳細(xì)介紹了建立完善社區(qū)保障的必要性，隨后詳細(xì)介紹了我國(guó)社區(qū)保障的發(fā)展歷程及現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)保障系統(tǒng)中所存在的問(wèn)題，并且給出了具體的解決之道，提出了一條較為完善的城市社區(qū)保障體系。1.4研究方法本文采取的研究方法主要是規(guī)范研究方法，在文章的分析過(guò)程中使用規(guī)范的研究方法，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)和理論層面的演繹，對(duì)現(xiàn)行的社區(qū)保障體系缺點(diǎn)進(jìn)行了剖析

6、。在進(jìn)行分析后，本文將完善社區(qū)保障結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和構(gòu)想也納入規(guī)范分析之中。同時(shí)本文也采取了系統(tǒng)分析的方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終從整體與部分之間相互作用、相互制約的關(guān)系中綜合地、精確地考察對(duì)象，按照事物的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)形式中加以考察。文中將社區(qū)保障整體分為各個(gè)部分而加以認(rèn)識(shí)，將社區(qū)保障分為社區(qū)就業(yè)、社區(qū)低保、退休人員三部分，這樣就把復(fù)雜的事物分解為簡(jiǎn)單的要素分別加以研究，著重于弄清社區(qū)保障各部分在社區(qū)保障體系的地位和作用，以及它們以何種方式與其他方面發(fā)生制約和轉(zhuǎn)化，最后得出解決問(wèn)題的思路和方法。1.5創(chuàng)新之處從我國(guó)最廣泛的城市社區(qū)保障入手，

7、全面分析城市社區(qū)保障目前所存在的問(wèn)題，在解決城市社區(qū)保障相關(guān)概念的同時(shí)將國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市社區(qū)保障的理論研究進(jìn)行相關(guān)論述，針對(duì)城市社區(qū)保障應(yīng)有的相關(guān)作用提出目前我國(guó)社區(qū)保障所存在的問(wèn)題，并提出解決之道，并且提出了一套比較完善的城市社區(qū)保障體系。2城市社區(qū)保障相關(guān)理論闡釋城市社區(qū)保障是與社區(qū)、社區(qū)保障等密切相關(guān)，從社會(huì)保障體系中分化出來(lái)的一個(gè)新概念。因此，只有闡明了社區(qū)、社區(qū)保障的涵義，不能準(zhǔn)確厘定城市社區(qū)保障的概念。2.1社區(qū)保障的涵義及特征2.1.1社區(qū)的涵義我們認(rèn)為社區(qū)是指具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體進(jìn)行特定的社會(huì)活動(dòng)的活動(dòng)區(qū)域。

8、社區(qū)由七要素構(gòu)成，即地域要素、人口要素、區(qū)位要素、結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)心理要素、約束要素和物質(zhì)要素等。2.1.2社區(qū)保障的涵義社區(qū)保障是伴隨著社會(huì)保障體系的