城市社區(qū)社會保障體系 畢業(yè)論文

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1、1緒論1.1研究背景社區(qū)是城市中社會保障制度的實施主體之一，將是新型社會保障體系的重要基礎(chǔ)。不管是城市最低生活保障制度，企業(yè)退休職工的社會保障，還是失業(yè)人員的社會保障，優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤，都要靠社區(qū)組織實施，都要通過社區(qū)得以落實。而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，居民的保障需求將更加多樣化、個性化，特別是對社區(qū)服務(wù)的需求。社區(qū)將憑借其獨特的基層工作優(yōu)勢和完善的組織，為居民提供社區(qū)服務(wù)，成為社會保障的基層主體。從世界上來看，福利制度改革一直是各國普遍關(guān)注的重要議題。近期國外主流觀點認(rèn)為福利不一定要由國家包攬，福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門、企業(yè)、

2、非贏利組織和社區(qū)等各部門共同負(fù)擔(dān)，因為政府也會失靈，政府不應(yīng)該是福利的唯一提供者。民間社會也應(yīng)該參與社會福利的提供，乃至更多運用市場機制進(jìn)行調(diào)節(jié)，把一些社會福利項目回歸市場和社會。民間社會尤其是社區(qū)，在提供個人福利方面，不可能被其他部門完全替代。社會福利的職責(zé)正逐步由政府轉(zhuǎn)移到民間，從中央下放到地方，服務(wù)提供方式由單一變成組合式，由此出現(xiàn)了福利市場化、志愿化、地方分權(quán)化及福利社區(qū)化的趨勢。我國的社區(qū)建設(shè)歷史比較短。新中國成立以來，我國社區(qū)管理在較長的一個時期內(nèi)一直實行了一套行政全能主義“亞社區(qū)”管理體制，直到改革開放以后，尤其是進(jìn)人20世紀(jì)90

3、年代以后，這種體制的弊端才愈益為人們所認(rèn)識，并開始探索構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)管理體制。通過十幾年的探索與實踐，我國社區(qū)雖然并存著諸多不同的建設(shè)管理模式，包括企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型以及社區(qū)自治管理型等模式，但逐漸形成了一些共同認(rèn)識，探索出了一套有效的建設(shè)管理模式，這就是“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”。在我國社區(qū)建設(shè)與管理新體制構(gòu)建的同時，社區(qū)服務(wù)工作也受到高度重視，有了一個較大發(fā)展。但由于體制和歷史的原因，社區(qū)管理及服務(wù)等方面還存在著許多問題，包括體制問題，管理服務(wù)人員整體素質(zhì)低下問題，觀念認(rèn)識問題，以及運行模式等問

4、題。這些問題的存在，從方方面面構(gòu)成了我國社區(qū)保障的制約因素，使社區(qū)保障的功能不能很好地發(fā)揮，使許多功能只停留在淺層次或形式上。1.2研究意義城市社區(qū)保障是社會保障體系的一個組成部分，是社會保障的執(zhí)行層次。社區(qū)可以在實施社會化所必要的福利機構(gòu)和民間社團(tuán)尚未成熟的情況下充當(dāng)人們既能代表政府，了解政府意圖、貫徹政府政策、履行政府職能又貼近基層、及時解決群眾實際困難的一種組織，實現(xiàn)其從單位到社會的中轉(zhuǎn)站的作用，從而促使單位福利向社會福利轉(zhuǎn)變，同時社區(qū)具有共同的地域界限和文化上的認(rèn)同感，加之社區(qū)化的社會保障又能夠?qū)⑸鐣ｋU、社會救助和社會福利融進(jìn)社區(qū)，因

5、而可以同時兼顧多元化的社會保障需求。1.3研究內(nèi)容在文章開頭，首先從城市社區(qū)保障的相關(guān)概念入手，詳細(xì)介紹了關(guān)于社區(qū)、社區(qū)保障、城市社區(qū)保障的概念，使人們熟悉相關(guān)城市社區(qū)保障的知識，然后，介紹了社區(qū)保障的基本特征和功能，并且詳細(xì)介紹了建立完善社區(qū)保障的必要性，隨后詳細(xì)介紹了我國社區(qū)保障的發(fā)展歷程及現(xiàn)在我國社區(qū)保障系統(tǒng)中所存在的問題，并且給出了具體的解決之道，提出了一條較為完善的城市社區(qū)保障體系。1.4研究方法本文采取的研究方法主要是規(guī)范研究方法，在文章的分析過程中使用規(guī)范的研究方法，同時結(jié)合數(shù)據(jù)和理論層面的演繹，對現(xiàn)行的社區(qū)保障體系缺點進(jìn)行了剖析

6、。在進(jìn)行分析后，本文將完善社區(qū)保障結(jié)構(gòu)的設(shè)計和構(gòu)想也納入規(guī)范分析之中。同時本文也采取了系統(tǒng)分析的方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終從整體與部分之間相互作用、相互制約的關(guān)系中綜合地、精確地考察對象，按照事物的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)形式中加以考察。文中將社區(qū)保障整體分為各個部分而加以認(rèn)識，將社區(qū)保障分為社區(qū)就業(yè)、社區(qū)低保、退休人員三部分，這樣就把復(fù)雜的事物分解為簡單的要素分別加以研究，著重于弄清社區(qū)保障各部分在社區(qū)保障體系的地位和作用，以及它們以何種方式與其他方面發(fā)生制約和轉(zhuǎn)化，最后得出解決問題的思路和方法。1.5創(chuàng)新之處從我國最廣泛的城市社區(qū)保障入手，

7、全面分析城市社區(qū)保障目前所存在的問題，在解決城市社區(qū)保障相關(guān)概念的同時將國內(nèi)外對于城市社區(qū)保障的理論研究進(jìn)行相關(guān)論述，針對城市社區(qū)保障應(yīng)有的相關(guān)作用提出目前我國社區(qū)保障所存在的問題，并提出解決之道，并且提出了一套比較完善的城市社區(qū)保障體系。2城市社區(qū)保障相關(guān)理論闡釋城市社區(qū)保障是與社區(qū)、社區(qū)保障等密切相關(guān)，從社會保障體系中分化出來的一個新概念。因此，只有闡明了社區(qū)、社區(qū)保障的涵義，不能準(zhǔn)確厘定城市社區(qū)保障的概念。2.1社區(qū)保障的涵義及特征2.1.1社區(qū)的涵義我們認(rèn)為社區(qū)是指具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體進(jìn)行特定的社會活動的活動區(qū)域。

8、社區(qū)由七要素構(gòu)成，即地域要素、人口要素、區(qū)位要素、結(jié)構(gòu)要素、社會心理要素、約束要素和物質(zhì)要素等。2.1.2社區(qū)保障的涵義社區(qū)保障是伴隨著社會保障體系的