財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考論文

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1、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考【摘要】如何做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，更好發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用是當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)倍受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文立足于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)踐，深入探討了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)涵與特征，客觀分析了當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難，并有針對(duì)性地提出了做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要全面推進(jìn)審計(jì)理念創(chuàng)新，拓展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路；突出重點(diǎn)，深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容和范圍；構(gòu)建審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資源；探索審計(jì)方式方法，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量和效率；加強(qiáng)審計(jì)自我管理，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能力和成效?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)涵特征問(wèn)題困難對(duì)策措施【正文】財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審

2、計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是審計(jì)工作的永恒主題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一直把它作為重點(diǎn)課題加以研究探索，并不斷地付之審計(jì)實(shí)踐、創(chuàng)新，取得了顯著的成效。但由于行政體制、審計(jì)內(nèi)外環(huán)境等因素，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)難、處理難、整改落實(shí)難等仍然是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需要思考解決的重點(diǎn)課題。下面筆者結(jié)合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)特點(diǎn)及審計(jì)內(nèi)外環(huán)境，就財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)怎樣做才更好命題做一些粗淺的探討。一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)涵與特征要科學(xué)領(lǐng)會(huì)、深刻把握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)涵與特征，首先要弄清財(cái)政預(yù)算、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)三者的含義及之間的內(nèi)在關(guān)系。財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，它體現(xiàn)了政府及其

3、財(cái)政活動(dòng)的范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是指政府編制財(cái)政預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大26審查批準(zhǔn)后，政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，定期向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)政府及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行中籌集、分配和使用資金的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審

4、計(jì)的核心是財(cái)政資金籌集、分配和使用的真實(shí)性、合法性、效益性，財(cái)政資金具有政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、涉及面廣、層次多等特點(diǎn)決定了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為一項(xiàng)較高層次的審計(jì)活動(dòng)，與傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比較，具有以下五大特征：（一）對(duì)象范圍廣泛性財(cái)政資金上至國(guó)家安全、政府機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，下至老百姓日常生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的基本權(quán)利和具體需求，可以說(shuō)事關(guān)所有部門、單位，甚至每個(gè)普通公民，其活動(dòng)具有廣泛的輻射面。財(cái)政資金內(nèi)容的廣泛性和活動(dòng)的多層次性，決定了以財(cái)政資金為主要對(duì)象的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的被審計(jì)單位含義十分廣泛，它不僅包括政府部門及其所屬單位，而且包括其他參與財(cái)政資金活動(dòng)的企、事業(yè)單

5、位和個(gè)人。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括行政事業(yè)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門；既包括財(cái)政資金決策分配部門，也包括具體使用財(cái)政資金單位和個(gè)人；既包括行政事業(yè)收支項(xiàng)目，也包括政府投資工程項(xiàng)目；既包括項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門，也包括項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位。應(yīng)用范圍也寬廣得多，既包括被審計(jì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也包括其他非經(jīng)濟(jì)范疇的管理活動(dòng)。（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合性26財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效具有二重性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益或社會(huì)需要。隨著公共財(cái)政意識(shí)增強(qiáng)，人們?cè)谂袛?、評(píng)價(jià)、分析公共財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目的效益時(shí)，首先考慮的是社會(huì)效益和社會(huì)需要指標(biāo)，而非經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。比如交通道路、農(nóng)田水利、森林防護(hù)、環(huán)境治理等建

6、設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)把公共利益作為首要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重原則，在關(guān)注其輻射范圍內(nèi)直接受益民眾生產(chǎn)條件得到改善、經(jīng)濟(jì)效益得到提高的基礎(chǔ)上，著重考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)資源的影響程度。因此，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在評(píng)估財(cái)政投資項(xiàng)目的總體效益時(shí)，需要結(jié)合定量指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）時(shí)間過(guò)程延續(xù)性財(cái)政資金投資項(xiàng)目績(jī)效，有些可以馬上體現(xiàn)出來(lái)，如社會(huì)保障、住房、康莊工程等財(cái)政投入后，受益人馬上就可以解決衣、食、住、行等基本生活保障問(wèn)題；而大部分則需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，甚至較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期才能表現(xiàn)出來(lái)，如教育、環(huán)境治理等財(cái)政投入后，沒有特定的受益人，也難以在短期內(nèi)見到

7、可以用數(shù)字描述的效益。這樣，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，僅通過(guò)當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)直接績(jī)效的審查，是難以也無(wú)法獲得充分的審計(jì)證據(jù)來(lái)全面、客觀的評(píng)價(jià)其績(jī)效的。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)定往往需要追蹤審計(jì)，即通過(guò)對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的滯后性效益進(jìn)行延續(xù)審查，才能做出客觀公正的評(píng)價(jià)。（四）方式方法多樣性財(cái)政資金內(nèi)容涉及財(cái)政二十五大類支出，既有行政、事業(yè)費(fèi)支出，又有建設(shè)工程項(xiàng)目支出；既有對(duì)低收入群體直接補(bǔ)助，又有涉及改善交通、教育、環(huán)境等非直接補(bǔ)助支出。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行26審計(jì)內(nèi)容廣泛