財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考論文

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1、財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考【摘要】如何做好財政預(yù)算執(zhí)行審計，更好發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用是當前各級審計機關(guān)倍受關(guān)注的焦點問題。本文立足于財政預(yù)算執(zhí)行審計實踐，深入探討了財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵與特征，客觀分析了當前財政預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)展面臨的問題與困難，并有針對性地提出了做好財政預(yù)算執(zhí)行審計要全面推進審計理念創(chuàng)新，拓展財政預(yù)算執(zhí)行審計思路；突出重點，深化財政預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容和范圍；構(gòu)建審計協(xié)調(diào)機制，整合財政預(yù)算執(zhí)行審計資源；探索審計方式方法，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量和效率；加強審計自我管理，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計能力和成效?！娟P(guān)鍵詞】財政預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)涵特征問題困難對策措施【正文】財政預(yù)算執(zhí)行審

2、計是《審計法》賦予審計機關(guān)的一項重要職責，是審計工作的永恒主題，各級審計機關(guān)一直把它作為重點課題加以研究探索，并不斷地付之審計實踐、創(chuàng)新，取得了顯著的成效。但由于行政體制、審計內(nèi)外環(huán)境等因素，財政預(yù)算執(zhí)行審計難、處理難、整改落實難等仍然是當前財政預(yù)算執(zhí)行審計需要思考解決的重點課題。下面筆者結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行審計特點及審計內(nèi)外環(huán)境，就財政預(yù)算執(zhí)行審計怎樣做才更好命題做一些粗淺的探討。一、財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵與特征要科學(xué)領(lǐng)會、深刻把握財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵與特征，首先要弄清財政預(yù)算、財政預(yù)算執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行審計三者的含義及之間的內(nèi)在關(guān)系。財政預(yù)算是政府活動計劃的一個反映，它體現(xiàn)了政府及其

3、財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標和政策手段。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。財政預(yù)算執(zhí)行是指政府編制財政預(yù)算經(jīng)本級人大26審查批準后，政府財政部門具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案，具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案，定期向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會、本級政府和上一級財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。財政預(yù)算執(zhí)行審計是指審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預(yù)算，對本級政府及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行中籌集、分配和使用資金的真實性、合法性、效益性進行的審計監(jiān)督。財政預(yù)算執(zhí)行審

4、計的核心是財政資金籌集、分配和使用的真實性、合法性、效益性，財政資金具有政策性強、內(nèi)容豐富、涉及面廣、層次多等特點決定了財政預(yù)算執(zhí)行審計作為一項較高層次的審計活動，與傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計相比較，具有以下五大特征：（一）對象范圍廣泛性財政資金上至國家安全、政府機構(gòu)日常運行、經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展，下至老百姓日常生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的基本權(quán)利和具體需求，可以說事關(guān)所有部門、單位，甚至每個普通公民，其活動具有廣泛的輻射面。財政資金內(nèi)容的廣泛性和活動的多層次性，決定了以財政資金為主要對象的財政預(yù)算執(zhí)行審計的被審計單位含義十分廣泛，它不僅包括政府部門及其所屬單位，而且包括其他參與財政資金活動的企、事業(yè)單

5、位和個人。財政預(yù)算執(zhí)行審計對象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括行政事業(yè)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門；既包括財政資金決策分配部門，也包括具體使用財政資金單位和個人；既包括行政事業(yè)收支項目，也包括政府投資工程項目；既包括項目規(guī)劃、設(shè)計等部門，也包括項目施工、監(jiān)理單位。應(yīng)用范圍也寬廣得多，既包括被審計單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，也包括其他非經(jīng)濟范疇的管理活動。（二）指標標準綜合性26財政資金項目績效具有二重性，既有經(jīng)濟效益，又有社會效益或社會需要。隨著公共財政意識增強，人們在判斷、評價、分析公共財政建設(shè)項目的效益時，首先考慮的是社會效益和社會需要指標，而非經(jīng)濟效益指標。比如交通道路、農(nóng)田水利、森林防護、環(huán)境治理等建

6、設(shè)項目的審計評價，應(yīng)把公共利益作為首要目標的基礎(chǔ)上，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重原則，在關(guān)注其輻射范圍內(nèi)直接受益民眾生產(chǎn)條件得到改善、經(jīng)濟效益得到提高的基礎(chǔ)上，著重考慮建設(shè)項目對社會環(huán)境和社會資源的影響程度。因此，財政預(yù)算執(zhí)行審計在評估財政投資項目的總體效益時，需要結(jié)合定量指標和定性標準進行綜合評價。（三）時間過程延續(xù)性財政資金投資項目績效，有些可以馬上體現(xiàn)出來，如社會保障、住房、康莊工程等財政投入后，受益人馬上就可以解決衣、食、住、行等基本生活保障問題；而大部分則需要經(jīng)過一段時間，甚至較長一個時期才能表現(xiàn)出來，如教育、環(huán)境治理等財政投入后，沒有特定的受益人，也難以在短期內(nèi)見到

7、可以用數(shù)字描述的效益。這樣，在進行財政預(yù)算執(zhí)行審計時，僅通過當期業(yè)務(wù)活動直接績效的審查，是難以也無法獲得充分的審計證據(jù)來全面、客觀的評價其績效的。財政資金績效評定往往需要追蹤審計，即通過對其業(yè)務(wù)活動的滯后性效益進行延續(xù)審查，才能做出客觀公正的評價。（四）方式方法多樣性財政資金內(nèi)容涉及財政二十五大類支出，既有行政、事業(yè)費支出，又有建設(shè)工程項目支出；既有對低收入群體直接補助，又有涉及改善交通、教育、環(huán)境等非直接補助支出。財政預(yù)算執(zhí)行26審計內(nèi)容廣泛