探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)稅收制度改革路徑

《探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)稅收制度改革路徑》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)稅收制度改革路徑　　(一)經(jīng)濟(jì)增速的變化　　經(jīng)濟(jì)增速的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)最明顯也是最主要的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不完善的發(fā)展初期，我國(guó)主要追求經(jīng)濟(jì)增速的最大化，這是由不同階段的發(fā)展特點(diǎn)決定的。在改革開放之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為3650億元(在當(dāng)時(shí)相當(dāng)于等量美元)，約等于同時(shí)期日本的1/3、美國(guó)的1/8，此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最迫切的任務(wù)就是通過(guò)高速發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，我國(guó)利用豐富的勞動(dòng)力資源吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，利用日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

2、機(jī)遇積極引入外資企業(yè)，利用礦產(chǎn)、能源等條件建立一大批以鋼鐵廠、礦場(chǎng)、發(fā)電廠等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一系列的稅收優(yōu)惠和政策扶持發(fā)展中外合資企業(yè)?！　∥覈?guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放后的30年里保持了驚人的增速。然而，這種增長(zhǎng)依賴的是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力以及能源資源的消耗，這注定是不可持續(xù)的，因而在2012年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始緩慢下滑?！　?二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化　　改革開放近40年里我國(guó)主要完成了從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例日益提高并占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，但在新常態(tài)下這種情況發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的工業(yè)

3、部門如鋼鐵行業(yè)、石油行業(yè)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)、大型制造業(yè)等在全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及國(guó)內(nèi)對(duì)此類產(chǎn)品需求不足的聯(lián)合作用下日益衰敗，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策對(duì)以鋼鐵行業(yè)為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行關(guān)停過(guò)剩生產(chǎn)線、化解過(guò)剩產(chǎn)能。在傳統(tǒng)的外資企業(yè)集中的珠三角地區(qū)，近年來(lái)越來(lái)越多的服裝類、電子裝配類外企受制于迅速上升的勞動(dòng)力成本而開始選擇將工廠外遷。與此同時(shí)，以芯片行業(yè)、智能機(jī)床等為代表的新興產(chǎn)業(yè)卻獲得了驚人的增速，我國(guó)芯片行業(yè)從默默無(wú)聞到如今搶占中低端市場(chǎng)并在高端市場(chǎng)有了一席之地，以沈陽(yáng)機(jī)床制造廠為代表的高端制造業(yè)也在紛紛加大

4、科研投入以求占據(jù)更大的國(guó)內(nèi)國(guó)外份額?！　?三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的變化在過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)依賴的是大量資源的消耗、廉價(jià)而充裕的勞動(dòng)力、擴(kuò)張期的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，然而，伴隨著資源日益枯竭、勞動(dòng)力成本上升以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益飽和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新的瓶頸期。傳統(tǒng)的增長(zhǎng)要素在新時(shí)期已經(jīng)難以發(fā)揮作用，在新常態(tài)下謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴于人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技研發(fā)的投入、管理水平的提升以及積極的國(guó)外市場(chǎng)開拓。　　二、財(cái)稅制度變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)間的相互關(guān)系　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)促使財(cái)稅呈現(xiàn)出新常態(tài)　　財(cái)稅收入于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造

5、出的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，財(cái)稅收入增幅越大;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，財(cái)稅收入也會(huì)呈現(xiàn)出增速放緩乃至停滯、下滑的狀態(tài)。具體而言，財(cái)稅新常態(tài)體現(xiàn)在收入和支出兩方面。　　首先，從財(cái)稅收入來(lái)看，我國(guó)財(cái)稅收入在財(cái)稅新常態(tài)下將保持低速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2012年以前，我國(guó)財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。以2009年為例，2009年GDP增速10.6%，而同期財(cái)稅收入增速達(dá)到驚人的24%，兩倍于GDP增速。但是，這種狀況隨著GDP高速增長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束而一去不復(fù)返，2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅收入增幅大幅下降，從長(zhǎng)期的近20%的

6、增速陡降至10%以下?！　∑浯?，從財(cái)稅支出來(lái)看，財(cái)稅支出將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期的今天，隨著人口老齡化程度加深，基本養(yǎng)老支出、醫(yī)療支出正在迅速上升，近年來(lái)個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金支付出現(xiàn)困難的情況。另外，國(guó)民對(duì)于交通設(shè)施、綠化條件、醫(yī)療配置等基礎(chǔ)服務(wù)的要求日益提高，這決定了財(cái)政支出在這些領(lǐng)域的比例將逐漸提高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，而這需要大量的基礎(chǔ)研發(fā)投入和財(cái)政扶持，因而，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出也會(huì)大大增長(zhǎng)。在多方面因素結(jié)合之下，我國(guó)財(cái)稅支出在財(cái)稅收入

7、增速下降的背景下仍將保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，這對(duì)合理分配財(cái)稅收入、協(xié)調(diào)各方面利益提出了更高要求?！　?二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)要求財(cái)稅改革與之相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，財(cái)稅改革的服務(wù)目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是全方位的，不僅包括經(jīng)濟(jì)還包括文化、政治等諸多方面，如何利用財(cái)稅改革的機(jī)遇推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是財(cái)稅改革理應(yīng)承擔(dān)的重任。具體而言，財(cái)稅改革要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)必須做到以下幾點(diǎn)。首先，新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展對(duì)于公平的呼聲日益高漲。在新常態(tài)下如何利

8、用財(cái)稅手段抑制過(guò)高收入、增加低收入者收入、平衡城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差異是必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。其次，在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，財(cái)稅改革要服務(wù)于生態(tài)文明的進(jìn)步?！　∩鷳B(tài)文明是社會(huì)文明的重要組成部分，伴隨著社會(huì)發(fā)展以及人們思想境界的提高，生態(tài)文明的地位日益提高。然而，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)難以滿足人民群眾對(duì)于良好的生活環(huán)境的要求，必須通過(guò)財(cái)稅手段打擊和抑制污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)清潔能源的推廣利用，提升整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。最后，財(cái)稅改革必須面向事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。人的