生態(tài)公益林資金管理的問題

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1、生態(tài)公益林資金管理的問題為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的管理，按照財(cái)政部政府收支分類科目改革的要求，結(jié)合財(cái)政“金財(cái)工程”預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，余杭區(qū)從2007年起對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式下的行政事業(yè)單位，實(shí)施了會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目的二維綜合核算。從實(shí)際操作來看，取得了較明顯的實(shí)效，同時(shí)也存在著一些問題，筆者對(duì)此作了一些探討。一、會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目二維綜合核算的概念和核算要求1.概念會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目二維綜合核算，是指對(duì)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要按照支出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容或用途分類歸集，記

2、入統(tǒng)一設(shè)置對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明細(xì)的會(huì)計(jì)核算；同時(shí)又要按照支出的“功能分類”，根據(jù)預(yù)算單位的部門預(yù)算項(xiàng)目將其分解，確定記入相對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目與預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目核算；從而實(shí)現(xiàn)按會(huì)計(jì)科目、預(yù)算項(xiàng)目分別生成相關(guān)的賬簿、報(bào)表及其他信息資料，使會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行管理相結(jié)合。會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目核算兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：一是具體核算方式不同。會(huì)計(jì)科目核算是按支出“經(jīng)濟(jì)分類”的類、款級(jí)科目標(biāo)準(zhǔn)來歸集費(fèi)用,主要特點(diǎn)是統(tǒng)一性，保證了會(huì)計(jì)核算的一致性及可比性。而預(yù)算項(xiàng)目核算是按照經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的單位收支預(yù)算項(xiàng)目，在功能分類的“項(xiàng)”級(jí)下進(jìn)一

3、步的細(xì)化核算,由預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際行政事業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況而具體設(shè)置，更多體現(xiàn)的是個(gè)性、特殊性，每個(gè)單位具體的支出項(xiàng)目及金額都不完全相同。二是對(duì)財(cái)政資金的管理角度與反映內(nèi)容不同。會(huì)計(jì)科目核算主要反映單位支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，從具體費(fèi)用支出核算角度對(duì)財(cái)政資金實(shí)施管理。而預(yù)算項(xiàng)目核算主要反映單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，綜合反映行政事業(yè)職能活動(dòng)支出的內(nèi)容和方向，從預(yù)算管理的角度對(duì)財(cái)政資金實(shí)施項(xiàng)目控制。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在：反映對(duì)象與管理目標(biāo)一致，從不同角度核算、反映同一會(huì)計(jì)主體的同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。以規(guī)范財(cái)政資金的使

4、用，提高資金使用效率，增強(qiáng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，提高行政效能,降低行政事業(yè)運(yùn)行成本為共同目標(biāo)。2.核算要求會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目二維綜合核算要求會(huì)計(jì)人員掌握行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，熟悉明細(xì)會(huì)計(jì)科目，并且全面熟悉本單位的預(yù)算編制與具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容。實(shí)際核算時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目支出內(nèi)容要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，并且要求將會(huì)計(jì)科目所記錄、反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與所列支預(yù)算項(xiàng)目的年初預(yù)算作比較，以確保內(nèi)容相符，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。如：在人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支的費(fèi)用，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目是“基本支出-工資福利支出-工資獎(jiǎng)金”等明細(xì)科目、“商品服務(wù)支出-辦

5、公費(fèi)、交通費(fèi)”等明細(xì)科目、“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出-離退休金、住房公積金”等明細(xì)科目。如果在人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出中出現(xiàn)的對(duì)應(yīng)科目有“招待費(fèi)”，則說明預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目不適應(yīng)，以招待費(fèi)擠占了人員經(jīng)費(fèi)。在會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目二維綜合核算下，所有收入支出均按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行核算，不允許發(fā)生無預(yù)算項(xiàng)目的支出，使同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)不同角度，分別得到了反映，核算中心能夠用預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目來規(guī)范和控制單位的各項(xiàng)支出。二、現(xiàn)階段集中核算模式下，二維綜合核算中存在的問題及原因1.偏重預(yù)算項(xiàng)目，忽視了會(huì)計(jì)科目的正確運(yùn)用

6、。存在把在同一預(yù)算項(xiàng)目中列支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，籠統(tǒng)地列入同一會(huì)計(jì)科目中反映的現(xiàn)象，即未按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行分類，列入對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目。有的報(bào)賬單位誤認(rèn)為只要將預(yù)算項(xiàng)目列支正確就行了，忽視了對(duì)會(huì)計(jì)科目的正確運(yùn)用，使會(huì)計(jì)科目核算過于粗化，不能真實(shí)地反映項(xiàng)目資金具體使用情況，容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)混同使用。如：部分單位在業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目中列支的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)等支出，混同在“其他商品服務(wù)支出”會(huì)計(jì)科目中一并反映。雖然預(yù)算項(xiàng)目沒錯(cuò)，但會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確，造成會(huì)計(jì)科目核算粗化，不符合會(huì)計(jì)核算的明晰性要求。2.預(yù)算項(xiàng)目放置不當(dāng)。存在預(yù)算項(xiàng)目放置錯(cuò)

7、誤或預(yù)算科目與項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)的情況，個(gè)別甚至出現(xiàn)只填寫會(huì)計(jì)科目，而預(yù)算科目與項(xiàng)目欄空白，由核算中心審核時(shí)再來“填空”的現(xiàn)象。這不僅加大了中心的審核工作壓力，而且直接影響了項(xiàng)目核算的正確性。由于報(bào)賬會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目了解不夠,經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出放錯(cuò)預(yù)算項(xiàng)目，之后又調(diào)整支出的情況。在調(diào)整時(shí)，涉及的會(huì)計(jì)科目、預(yù)算科目與預(yù)算項(xiàng)目未一一對(duì)應(yīng)，支出明細(xì)賬出現(xiàn)了“三頭掛賬”現(xiàn)象，影響了核算的真實(shí)性、及時(shí)性。3.預(yù)算項(xiàng)目編制不科學(xué)、不夠細(xì)化帶來預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。有的單位預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，有的項(xiàng)目沒有明確具體列支內(nèi)容與范

8、圍，有的一個(gè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較多，但未在備注欄加以說明，有些預(yù)算項(xiàng)目雖然在備注欄中注明了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，但未注明列支金額比例。在實(shí)際核算時(shí)，單位會(huì)計(jì)難于確定在哪個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行歸集列支，執(zhí)行起來有困難，容易產(chǎn)生項(xiàng)目間的錯(cuò)位、移用。核算中反映出報(bào)賬單位對(duì)支出進(jìn)度控制不嚴(yán)，有些單位支出進(jìn)度較快，影響后續(xù)業(yè)務(wù)工作的正常開展。部分單位雖然對(duì)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)的額度嚴(yán)格控制，但對(duì)項(xiàng)目支出的內(nèi)容控制卻不夠嚴(yán)