分析國際法視野下的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題

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1、分析國際法視野下的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題2016年11月7日，全國人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國X絡(luò)安全法》，明確將維護(hù)國家X絡(luò)空間主權(quán)作為立法的主要目的和基本原則。12月7日，國家互聯(lián)X信息辦公室發(fā)布了《國家X絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，闡明我國關(guān)于X絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場及主張，將尊重維護(hù)X絡(luò)空間主權(quán)列為X絡(luò)安全的首要原則。顯然，X絡(luò)空間主權(quán)已經(jīng)從理念層面上升為國家的制度和法律，成為規(guī)范X絡(luò)空間法律關(guān)系的基礎(chǔ)性、建構(gòu)性概念?！　∫?、主張與共識(shí):X絡(luò)主權(quán)問題的提出　　大國X絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語權(quán)博弈。2015年12月16日，習(xí)主席在第二屆世界

2、互聯(lián)X大會(huì)上提出，推進(jìn)全球互聯(lián)X治理體系變革要堅(jiān)持尊重X絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇X絡(luò)發(fā)展道路、X絡(luò)管理模式、互聯(lián)X公共政策和平等參與國際X絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞X絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的X絡(luò)活動(dòng)。尤其是，習(xí)主席提出的以尊重X絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建X絡(luò)空間命運(yùn)共同體為核心的四項(xiàng)原則五點(diǎn)主張贏得了世界絕大多數(shù)國家的贊同。其實(shí)，2010年我國發(fā)布的《中國互聯(lián)X狀況》白皮書中就指出:互聯(lián)X是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中國境內(nèi)的互聯(lián)X屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國互聯(lián)X主權(quán)應(yīng)受尊重和維護(hù)。2014年，在全球互聯(lián)X治理大會(huì)和首屆世界互聯(lián)X大會(huì)上，習(xí)主席都曾

3、闡發(fā)過X絡(luò)主權(quán)的觀點(diǎn)?？梢哉f，中國提出X絡(luò)主權(quán)的理念，既代表了多數(shù)國家關(guān)切X絡(luò)問題的立場和視角，也反映了中國對革新全球治理體系的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)?！　絡(luò)主權(quán)也是國際社會(huì)深化對X絡(luò)空間認(rèn)識(shí)形成的基本共識(shí)。聯(lián)合國于2004年2005年、2009年2010年、2012年2013年三度成立信息安全政府專家組，研究信息安全領(lǐng)域的現(xiàn)存威脅和潛在威脅以及為應(yīng)對這些威脅可能采取的合作措施，并達(dá)成了和平利用X絡(luò)空間、X絡(luò)空間國家主權(quán)原則等重要共識(shí)。2013年6月24日，第六次聯(lián)合國大會(huì)發(fā)布了A/68/98文件，通過了《從國際安全的角度來看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的政府專家組的報(bào)告》。該

4、報(bào)告第19條認(rèn)為，國際法特別是《聯(lián)合國憲章》適用于各國使用信息通信技術(shù)，對維持和平與穩(wěn)定及促進(jìn)創(chuàng)造開放、安全、和平和無障礙信息通信技術(shù)環(huán)境至關(guān)重要;第20條明確指出，國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則，適用于國家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動(dòng)，也適用于國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。2015年，政府專家組再次發(fā)布研究報(bào)告，重申并豐富了X絡(luò)空間國家主權(quán)的內(nèi)容。這些共識(shí)是國際社會(huì)對傳統(tǒng)主權(quán)原則適用于X絡(luò)空間取得的重要進(jìn)展。基于此，一些國家逐漸認(rèn)同并采納了X絡(luò)主權(quán)概念。2012年，經(jīng)合組織(OECD)對美、英、澳、加、日、荷、法、德等10國的X絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行

5、了系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國家在制定X絡(luò)安全政策時(shí)，逐漸體現(xiàn)了一種所謂的主權(quán)考量(Sovereigntyconsiderations)，即X絡(luò)安全越來越多地被納入了軍事、外交、情報(bào)等國家主權(quán)因素。2016年12月5日，經(jīng)普京簽署命令頒布的新版《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》認(rèn)為:推動(dòng)建立國際信息安全系統(tǒng)，以阻止使用信息基礎(chǔ)來達(dá)到破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定性的目的，強(qiáng)化信息安全領(lǐng)域平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并對在信息空間的主權(quán)進(jìn)行保護(hù)，是在信息領(lǐng)域的一項(xiàng)重要國家利益;保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦在信息空間中的主權(quán)是在戰(zhàn)略穩(wěn)定、平等伙伴關(guān)系領(lǐng)域保障信息安全的主要方向。國家主權(quán)原則是形成近代國家體系的理論基礎(chǔ)

6、，也是近代國際法的首要原則;X絡(luò)空間是否延續(xù)和發(fā)展這一原則事關(guān)重大，在一定程度上關(guān)系到國際法、國際關(guān)系的顛覆和重構(gòu)?！　《?、解構(gòu)與重構(gòu):國家主權(quán)觀的嬗變與發(fā)展　　X絡(luò)空間被稱作是繼陸地、海洋、天空、外空之后的第五空間;但是，X絡(luò)空間是一個(gè)純粹的人造空間，它的虛擬性、非物理性和無界性顛覆了人類對土地、疆域的傳統(tǒng)理解，對已有觀念和常識(shí)形成挑戰(zhàn)，帶來了思想和理論上的混亂。更為嚴(yán)峻的是，X絡(luò)空間安全威脅日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為國際社會(huì)的公害。如何應(yīng)對這一新情況，使X絡(luò)空間更好地為人類服務(wù)，是擺在世界各國面前一個(gè)難題?！　?一)傳統(tǒng)主權(quán)觀的嬗變　　主權(quán)(Sovereignt

7、y)在國際法上也被稱為國家主權(quán)(StateSovereignty)，其肇始于1577年出版的法國思想家讓博丹名著《論共和國》。此前，主權(quán)在法國是指一種自己之上沒有其他權(quán)威的政治或其他權(quán)威。博丹賦予了主權(quán)新含義，將之界定為國家內(nèi)絕對和永久的權(quán)力，即這種權(quán)力是國家內(nèi)的最高權(quán)力，除受上帝的戒條和自然法的限制外，不受任何限制。1648年，《威斯特伐利亞和約》首次確定了國家的主權(quán)權(quán)利，標(biāo)志著近代國際法及基本國家主權(quán)原則的確立?！　∷陌俣嗄陙恚殡S著國際關(guān)系客觀現(xiàn)實(shí)、價(jià)值觀念和法律體系的發(fā)展，主權(quán)觀歷經(jīng)歲月淘洗，發(fā)生了巨大變化。今天，傳統(tǒng)主權(quán)觀受到了四個(gè)方面的沖擊:來自

8、上面的超國家或準(zhǔn)超國家行為體，來自旁邊的跨國行為體，