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《中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策 摘要:依據(jù)當前中國的失業(yè)形勢,失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢,提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著,對于得不到就業(yè)機會的人來說,經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢,應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題?! £P(guān)鍵詞:中國失業(yè);問題;對策 目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題,中國
2、現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口,應(yīng)怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢,應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案?! ∫弧 “凑談趧颖U喜亢蛧医y(tǒng)計局的統(tǒng)計,2003—2007年,當年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看,中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上,警報并未響起。然而,事實并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩
3、個總量指標,其公式為: 失業(yè)率=城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100% 其中:城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù),指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi),從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員(包括:全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者)。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù),指勞動年齡內(nèi)(男16~50歲,女16~45歲)的城鎮(zhèn)居民,具有勞動能力,有就業(yè)要求而未就業(yè),并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作,勞動收入達到最低一級工的收入水平,或雖無職業(yè),但不要求就業(yè)者,不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)
4、計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率,一般以年末為時點。從這個公式中可以看出,中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況,不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍,也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此,一些國內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為,國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi):首先,國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計,目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億~1.2億富余勞動力,主要是中年以上的勞動力,并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動
5、時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次,國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員,沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后,國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi),按照他們的估計,目前全國的失業(yè)率為20%~28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計,中國城市的實際失業(yè)率達到20%,失業(yè)人數(shù)約有4000萬~5000萬,他認為,中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高,但一個
6、不可否認的事實是,中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多,從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢?! 医y(tǒng)計局的信息表明,2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%,按照這樣的增長率,中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況是比較理想的。在通常的情況下,失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的,也就是說,隨著經(jīng)濟的增長,經(jīng)濟規(guī)模就會擴大,雇傭需求也會隨之增加,就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以,經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會;反之如果經(jīng)
7、濟增長減速,就業(yè)情況就惡化。因此,嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn),這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象,與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看,2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬,2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬,2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬,2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬,這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加
8、就業(yè)機會?! 《 ∧敲催@一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢?筆者認為,究其原因無外乎以下幾個方面: ?。ㄒ唬﹦趧恿Y源供大于求。也就是說,失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2000年,中國勞動年齡人口為7.844億,農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億,農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%,而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億,農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余