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1、轉(zhuǎn)型期我國城鎮(zhèn)低收入群體成因探析 ［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)低收入群體成因分配制度市場經(jīng)濟體制 自改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治等各方面都有了突飛猛進的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而在體制轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些新情況、新問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平普遍提高，收入差距也在日益拉大，收入分配領(lǐng)域矛盾突出。而在這些矛盾中，低收入群體問題尤顯關(guān)鍵。從90年代中期起，城市貧困逐步成為一個對城市居民構(gòu)成潛在影響的社會問題，城鎮(zhèn)低收入群體的消費狀況和生活狀況引起全社會的關(guān)注?！ 〉褪杖胧且粋€相對概念，它普遍存在
2、于任何地方和任何時期。無論一個國家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對較低的狀態(tài)。低收入群體一般是指在一定地域和時段范圍內(nèi)，平均收入水平處于低端的一定區(qū)間的人群。本文所研究的我國城鎮(zhèn)低收入群體是指當(dāng)今中國城鎮(zhèn)中，在投資和就業(yè)競爭中處于劣勢，只能獲得較低報酬或無報酬，因此導(dǎo)致生活質(zhì)量、社會地位、主觀感受低下的社會成員（較低報酬是指收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)低收入群體的出現(xiàn)及其范圍的擴大，既有制度方面的客觀原因，也有低收入者個人的主觀原因；既有體制方面的宏觀原因，也有企業(yè)經(jīng)營方面
3、的微觀原因。 一、分配制度方面 改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，社會保障制度改革取得長足進展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達到了小康水平。但是必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，這是低收入群
4、體形成與擴大的一個至關(guān)重要的原因?！ 〉谝?，分配秩序混亂。當(dāng)前我國的個人收入分配領(lǐng)域中，很多制度不完善，監(jiān)督調(diào)控收入分配的機制沒有完全建立。換而言之，現(xiàn)階段的分配秩序是比較混亂的。這是現(xiàn)階段我國個人收入分配領(lǐng)域中存在的緊要問題。這主要表現(xiàn)在：一是壟斷充斥市場，排斥競爭。有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制。二是勞動報酬尚未完全工資化、貨幣化，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險項目還沒有完全獨立于企業(yè)之外而實現(xiàn)社會化，因而造成初次分配與再分配的錯位。三是有的行政機關(guān)
5、把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強行向服務(wù)對象收費或攤派，有些行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力獲得創(chuàng)收收入，有些地方和部門把預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到預(yù)算外，造成預(yù)算外的分配失去控制?！ 〉诙?，初次分配中勞動要素報酬偏低。我國現(xiàn)行的分配制度是把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，這固然是正確的。但不可忽視的是，勞動是最主要最基本的生產(chǎn)要素，離開了勞動，其它任何生產(chǎn)要素都不可能自行生產(chǎn)出產(chǎn)品。馬克思早在100多年前就剖析了資本主義生產(chǎn)的本質(zhì)，指出是勞動創(chuàng)造了價值，而其他生產(chǎn)要素只是轉(zhuǎn)移自身的價值，其他要素的所有者是分享了勞動所創(chuàng)
6、造的剩余價值。廣大勞動者工作在生產(chǎn)崗位的第一線，以自己的勞動為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)活動，直接創(chuàng)造價值和產(chǎn)品，企業(yè)中的初次分配和廣大勞動者有著十分密切的關(guān)系。勞動者既要獲得必要勞動創(chuàng)造的成果，同時要獲得按勞動要素分配的成果。我國多數(shù)企業(yè)中的勞動者工資偏低，不僅沒有能分享剩余價值，而且還不能完全實現(xiàn)勞動力自身的價值。勞動要素在收益分配中的作用逐步被忽視?！ 〉谌?，再分配中低收入群體得到的轉(zhuǎn)移支付偏少。我國政府在1997年正式開始實施了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，并陸續(xù)出臺了“兩個確?！?、“三條保障線”等重要政策措施，在很
7、大程度上保障了低收入階層的基本生活。但從總體上看，中國的社會保障制度仍是相對落后的，再分配中低收入群體得到的轉(zhuǎn)移支付偏少，這主要反映在兩個方面：一是資金投入不足導(dǎo)致執(zhí)行不利。二是社會保障補助資金分配仍然不規(guī)范?！ 《⑹袌鼋?jīng)濟體制方面 經(jīng)過多年的改革探索，我國把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。實踐證明，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這不僅符合我國的國情，也促進了我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一種必然選擇。但是，我們也要認(rèn)識到，市場經(jīng)濟同世界上其他社會現(xiàn)象一樣，也是利弊共
8、存的。市場的長處在于可以通過價格、供求、競爭等市場要素的相互作用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，有效地激發(fā)經(jīng)濟主體的活力。同時，市場機制的自發(fā)作用也容易造成經(jīng)濟失衡，導(dǎo)致資源浪費；市場規(guī)律的作用也會引起貧富差距擴大和出現(xiàn)兩極分化等現(xiàn)象。不可否認(rèn)，市場經(jīng)濟利大于弊，我們對市場經(jīng)濟體制的選擇也是一種利大于弊的正確選擇，但我們也必須客觀對待“市場失靈”所帶來的種種危害，這也是我國城鎮(zhèn)低收入群體形成的一個不可忽視的客觀原因?！ 〉谝?，市
