轉(zhuǎn)型期我國(guó)城鎮(zhèn)低收入群體成因探析

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1、轉(zhuǎn)型期我國(guó)城鎮(zhèn)低收入群體成因探析　?。坳P(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)低收入群體成因分配制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制　　　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平普遍提高，收入差距也在日益拉大，收入分配領(lǐng)域矛盾突出。而在這些矛盾中，低收入群體問(wèn)題尤顯關(guān)鍵。從90年代中期起，城市貧困逐步成為一個(gè)對(duì)城市居民構(gòu)成潛在影響的社會(huì)問(wèn)題，城鎮(zhèn)低收入群體的消費(fèi)狀況和生活狀況引起全社會(huì)的關(guān)注?！　〉褪杖胧且粋€(gè)相對(duì)概念，它普遍存在

2、于任何地方和任何時(shí)期。無(wú)論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對(duì)較低的狀態(tài)。低收入群體一般是指在一定地域和時(shí)段范圍內(nèi)，平均收入水平處于低端的一定區(qū)間的人群。本文所研究的我國(guó)城鎮(zhèn)低收入群體是指當(dāng)今中國(guó)城鎮(zhèn)中，在投資和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，只能獲得較低報(bào)酬或無(wú)報(bào)酬，因此導(dǎo)致生活質(zhì)量、社會(huì)地位、主觀感受低下的社會(huì)成員（較低報(bào)酬是指收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)低收入群體的出現(xiàn)及其范圍的擴(kuò)大，既有制度方面的客觀原因，也有低收入者個(gè)人的主觀原因；既有體制方面的宏觀原因，也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面

3、的微觀原因。　　　　一、分配制度方面　　　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，社會(huì)保障制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂，這是低收入群

4、體形成與擴(kuò)大的一個(gè)至關(guān)重要的原因?！　〉谝唬峙渲刃蚧靵y。當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人收入分配領(lǐng)域中，很多制度不完善，監(jiān)督調(diào)控收入分配的機(jī)制沒(méi)有完全建立。換而言之，現(xiàn)階段的分配秩序是比較混亂的。這是現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人收入分配領(lǐng)域中存在的緊要問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：一是壟斷充斥市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)。有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件而獲得壟斷利潤(rùn)，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制。二是勞動(dòng)報(bào)酬尚未完全工資化、貨幣化，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目還沒(méi)有完全獨(dú)立于企業(yè)之外而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，因而造成初次分配與再分配的錯(cuò)位。三是有的行政機(jī)關(guān)

5、把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強(qiáng)行向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)或攤派，有些行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力獲得創(chuàng)收收入，有些地方和部門把預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到預(yù)算外，造成預(yù)算外的分配失去控制?！　〉诙?，初次分配中勞動(dòng)要素報(bào)酬偏低。我國(guó)現(xiàn)行的分配制度是把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，這固然是正確的。但不可忽視的是，勞動(dòng)是最主要最基本的生產(chǎn)要素，離開(kāi)了勞動(dòng)，其它任何生產(chǎn)要素都不可能自行生產(chǎn)出產(chǎn)品。馬克思早在100多年前就剖析了資本主義生產(chǎn)的本質(zhì)，指出是勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值，而其他生產(chǎn)要素只是轉(zhuǎn)移自身的價(jià)值，其他要素的所有者是分享了勞動(dòng)所創(chuàng)

6、造的剩余價(jià)值。廣大勞動(dòng)者工作在生產(chǎn)崗位的第一線，以自己的勞動(dòng)為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)活動(dòng)，直接創(chuàng)造價(jià)值和產(chǎn)品，企業(yè)中的初次分配和廣大勞動(dòng)者有著十分密切的關(guān)系。勞動(dòng)者既要獲得必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的成果，同時(shí)要獲得按勞動(dòng)要素分配的成果。我國(guó)多數(shù)企業(yè)中的勞動(dòng)者工資偏低，不僅沒(méi)有能分享剩余價(jià)值，而且還不能完全實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的價(jià)值。勞動(dòng)要素在收益分配中的作用逐步被忽視?！　〉谌俜峙渲械褪杖肴后w得到的轉(zhuǎn)移支付偏少。我國(guó)政府在1997年正式開(kāi)始實(shí)施了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，并陸續(xù)出臺(tái)了“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”等重要政策措施，在很

7、大程度上保障了低收入階層的基本生活。但從總體上看，中國(guó)的社會(huì)保障制度仍是相對(duì)落后的，再分配中低收入群體得到的轉(zhuǎn)移支付偏少，這主要反映在兩個(gè)方面：一是資金投入不足導(dǎo)致執(zhí)行不利。二是社會(huì)保障補(bǔ)助資金分配仍然不規(guī)范?！　　　《⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面　　　　經(jīng)過(guò)多年的改革探索，我國(guó)把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。實(shí)踐證明，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這不僅符合我國(guó)的國(guó)情，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種必然選擇。但是，我們也要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同世界上其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，也是利弊共

8、存的。市場(chǎng)的長(zhǎng)處在于可以通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)要素的相互作用來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用也容易造成經(jīng)濟(jì)失衡，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；市場(chǎng)規(guī)律的作用也會(huì)引起貧富差距擴(kuò)大和出現(xiàn)兩極分化等現(xiàn)象。不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利大于弊，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇也是一種利大于弊的正確選擇，但我們也必須客觀對(duì)待“市場(chǎng)失靈”所帶來(lái)的種種危害，這也是我國(guó)城鎮(zhèn)低收入群體形成的一個(gè)不可忽視的客觀原因?！　〉谝?，市