城鎮(zhèn)低收入群體增收致富的路徑研究

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1、城鎮(zhèn)低收入群體增收致富的路徑研究一、城鎮(zhèn)低收入群體概念及范圍低收入是一個相對概念，它普遍存在于任何地方和任何時期。低收入群體的范圍，主體是貧困人口，但范圍比貧困人口大，包括貧困人口及隨時可能返貧的貧困邊緣人口。無論一個地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對較低的狀態(tài)。我們所說的低收入群體由貧困人口及貧困邊緣人口組成。貧困邊緣人口是指初步解決溫飽、但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固隨時可能返貧的低收入人口。二、XX縣城鎮(zhèn)低收入群體基本情況截至目前，XX縣總?cè)丝?8.5萬人，其中城鎮(zhèn)居民約20萬人。受主觀行為及客觀原因出現(xiàn)的城鎮(zhèn)下崗職工、無業(yè)人員、殘疾

2、人、城市低保邊緣人、“三無人員”（無勞動能力、無收入來源、無法定撫養(yǎng)人）等低收入群體8400多戶19800多人（其中納入城市低保的有7194戶18179人），約占城鎮(zhèn)人口的10%。城鎮(zhèn)低收入群體呈現(xiàn)以下特征：1.家庭特征：一是家庭成員就業(yè)能力、自我發(fā)展能力弱；二是負擔系數(shù)高，大多家庭有重病、重殘成員，或?qū)W生在校讀書；三是文化程度低，70%的低收入人口文化程度為初中及以下水平。2.就業(yè)特征：一是城鎮(zhèn)低收入群體從業(yè)人員中“非正規(guī)就業(yè)”相對居多；二是就業(yè)人員主要分布在一些收入水平相對較低的行業(yè)，如流動攤點、保潔工、零時工等。5.1-9,,s

3、ervices,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve—7—3.生活情況：城鎮(zhèn)低收入群體由于收入少，消費水平普遍偏低，生活質(zhì)量較差。“被動性消費”在低收入居民家庭中占

4、有相當比重。消費的主體是生活必需品如水、電、燃料消費和教育支出、醫(yī)療支出等。4.住房情況：城鎮(zhèn)低收入群體住房條件較差，按低收入群體的收入水平，很難依靠他們自身的能力改善居住條件。為解決低收入群體普遍存在的就業(yè)難、就醫(yī)難、上學難、住房難等一系列問題，XX縣不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政策舉措、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高社會保障，促進城鎮(zhèn)低收入者增收。2011年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)992人、成功創(chuàng)業(yè)1939人（其中困難群體68人）；2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)482人、成功創(chuàng)業(yè)1172人（其中困難群體75人）；2013年，實現(xiàn)城

5、鎮(zhèn)困難群體就業(yè)418人、成功創(chuàng)業(yè)1084人（其中困難群體52人），有力改善了城鎮(zhèn)低收入居民的生活，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。三、主要增收致富路徑（一）“一XX四清”加強管理為基礎(chǔ)。XX縣非常重視低收入群體信息工作，由人社局牽頭，各有關(guān)單位密切配合做好統(tǒng)計匯總，建立一個低收入群體基本情況信息XX，每月進行更新，通過信息XX的建立和動態(tài)管理，重點做到“四清”：即“低收入家庭情況清、年齡階段清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿清、專長技能清”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengthenin

6、gpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve—7—，便于明確目標、分清層次、根據(jù)需求有針對性的開展低收入群體增收致富工作。同時健全低保列入和退出動態(tài)監(jiān)管機制，確保低保工作公開、透明、公正，實現(xiàn)“應扶盡扶、進退有序”，促進有能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的居民自食其力，干事

7、創(chuàng)業(yè)。（二）“一幫三促”宣傳引導為前提?！耙粠汀奔础耙恢眻猿謳头鰟?chuàng)業(yè)就業(yè)”為工作常態(tài)，形成“縣領(lǐng)導以點帶面宏觀幫扶、部門領(lǐng)導分片包區(qū)具體幫扶、企事業(yè)單位定點聯(lián)系指導幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型結(jié)對子幫扶”的良好局面，幫助低收入群體進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！叭佟奔唇Y(jié)合實際情況，大力開展宣傳引導工作：一是以大力開展創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)就業(yè)型縣市”、深化“全民創(chuàng)業(yè)年”為契機，暢通“就業(yè)和用工”信息渠道，促進低收入群體改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念積極就業(yè)；二是大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)“典型人物”評選活動，用身邊的人說身邊的事，以先進帶動后進等營造就業(yè)光榮、勞動致富的濃厚氛圍，促進低收入者積

8、極參與到社會生產(chǎn)中來。三是立足實際開發(fā)困難群體的就業(yè)崗位（如協(xié)警、保潔員），促使4050等群體實現(xiàn)就業(yè)。???（三）“兩基三定”多樣培訓為抓手。積極整合培訓教育資源，抓好培訓基地建設和基層培訓師資建設“兩個基礎(chǔ)”，上好文