如何界定勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包1

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1、如何界定勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包　　(一)勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包界定的法律依據(jù)　　從我國(guó)立法層次或司法來(lái)看，法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及司法解釋都對(duì)勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包的界定都有所涉及。主要有《合同法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》)等?！　?二)相關(guān)概念的定義及其認(rèn)定　　1、勞務(wù)分包　　勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為?！鞍?/p>

2、工包料”與否是認(rèn)定勞務(wù)分包的關(guān)鍵。當(dāng)然勞務(wù)分包中也不是說(shuō)不能包料，在實(shí)際的勞務(wù)分包中，應(yīng)當(dāng)允許有“包工包輔料”存在。而將某項(xiàng)工程打包進(jìn)行“勞務(wù)分包”，可以認(rèn)定為借勞務(wù)分包之名，行違法分包之實(shí)。另外，當(dāng)確需勞務(wù)分包人自己包料和機(jī)械設(shè)備時(shí)，以總承包人的名義與勞務(wù)分包人另行簽訂材料委托采購(gòu)合同和機(jī)械設(shè)備租賃合同更為妥當(dāng)，否則就會(huì)出現(xiàn)名為勞務(wù)分包合同，實(shí)為違法分包合同或者工程轉(zhuǎn)包合同的情形，而后者實(shí)為違法的，是無(wú)效合同?！　≡趧趧?wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了以下13種企業(yè)資質(zhì)：木工作業(yè)資質(zhì)、砌筑作業(yè)資質(zhì)、抹灰作業(yè)資質(zhì)、石制作業(yè)資質(zhì)、油漆作業(yè)資質(zhì)、鋼筋作業(yè)資質(zhì)、混凝

3、土作業(yè)資質(zhì)、腳手架作業(yè)資質(zhì)、模板作業(yè)資質(zhì)、焊接作業(yè)資質(zhì)、水暖電安裝作業(yè)資質(zhì)、鈑金作業(yè)資質(zhì)、架線(xiàn)作業(yè)資質(zhì)?！　?、專(zhuān)業(yè)工程分包　　專(zhuān)業(yè)工程分包是指建筑工程總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許，將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為?！　【哂邢铝行袨橹豢梢哉J(rèn)定為專(zhuān)業(yè)工程違法分包：　?、俜职こ贪l(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包單位的;　?、谑┕た偝邪贤形从屑s定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專(zhuān)業(yè)工程分包給他人的;　?、蹖?zhuān)業(yè)工程分包人再次實(shí)施分包的;　　④分包工程承包

4、人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;　?、蒉D(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程?！　〈送?，對(duì)分包的工程還有量的限制，例如交通部頒布《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程分包的總量超過(guò)承包人合同工程總量的30%的，或者專(zhuān)業(yè)工程分包管理費(fèi)超過(guò)30%的(招標(biāo)文件規(guī)定的稅費(fèi)除外)，這是底線(xiàn)，逾越底

5、線(xiàn)均認(rèn)定為違法分包。該辦法還強(qiáng)調(diào)分包工程不得再次分包，凡再次分包也被認(rèn)定為違法分包?！　?、轉(zhuǎn)包　　轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。　　承包人具有下列行為的，可以認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包：　?、俪邪瞬宦男泻贤s定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包的;　?、诔邪藢⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x轉(zhuǎn)給他人承包的，俗稱(chēng)化整為零;　　③承包人將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包的;　?、艹邪綄⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;　　

6、⑤承包人將部分專(zhuān)業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員進(jìn)行組織管理的。　　承包人在實(shí)施非法轉(zhuǎn)包時(shí)，一般是以收取管理費(fèi)或其他形式等進(jìn)行謀利，即使承包人將工程全部轉(zhuǎn)包或用化整為零的方式分包給子公司或其他單位，即使從中未獲取經(jīng)濟(jì)利益的，其性質(zhì)也認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包。　　4、違法分包　　違法分包，是指下列行為：　　(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;　　(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;　　(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;　　

7、(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的?！　?、掛靠經(jīng)營(yíng)　　沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人、單位或低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向有資質(zhì)或高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱(chēng)為“掛靠”。掛靠一般具有如下特點(diǎn)：　　(1)掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí);　　(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力;　　(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各

8、項(xiàng)手續(xù)，被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實(shí)施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、