耕地資源潛力重在空心村整治

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1、科學時報：耕地資源潛力重在空心村整治　　耕地資源潛力重在空心村整治　　——訪中科院地理科學與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨　　作者：王卉來源：《科學時報》(A1要聞)　　“在人地矛盾、城鄉(xiāng)關系日益緊張的情況下，大面積的空心村土地不能這樣閑置、浪費，要充分利用起來，這是我們的主導思想?！薄　　?8億畝耕地紅線要保障，同時城市化、工業(yè)化還要占地，耕地后備資源的潛力在哪兒？實踐表明，其潛力就在我國重點農(nóng)區(qū)，在空心化村莊綜合整治?！比涨埃袊茖W院地理科學與資源研究所研究員、區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨在接受《科學時報》記者采訪時作上述表示?！　〉@

2、容易操作嗎？農(nóng)民是否愿意接受這種整治？特別是有多處宅基地的農(nóng)民，一旦整治，是不是減少了他們的利益？　　劉彥隨答復說：“像這種廢棄的宅基地，有些家庭有好幾處，祭祖的話，留一處就夠了，如果進行宅基地確權登記，能夠有一定的利益返還，廢棄地整治是可行的?！睆膭╇S展示的照片中，可以看到多種類型的村莊廢棄地?！　?2月至4月，劉彥隨帶領團隊對山東禹城市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個典型村莊用地進行了實地調(diào)繪與潛力評價，共完成1650家農(nóng)戶問卷調(diào)查，其中有89.3%的農(nóng)戶強烈要求推進村莊整治和中心村建設。　　將有30%～40%的增地潛力　　，劉彥隨獲得國家自然科學基金重點項目“我國東部沿海

3、地區(qū)新農(nóng)村建設模式與可持續(xù)發(fā)展途徑研究”的資助。近年來，項目組在調(diào)查和考察中發(fā)現(xiàn)：隨著城鄉(xiāng)轉型發(fā)展、農(nóng)村人口非農(nóng)化及快速城鎮(zhèn)化，以村莊土地廢棄閑置為主要特征的農(nóng)村“空心化”問題十分突出，正成為推進新農(nóng)村建設的重大障礙。　　針對所發(fā)現(xiàn)問題，項目組進一步圍繞農(nóng)村空心化類型、格局與成因、農(nóng)村土地利用管理和農(nóng)民權益保障狀況，開展了一系列典型區(qū)域調(diào)查和實證研究?！　∫源?，他們得出初步結果：通過農(nóng)村廢棄、閑置宅基地整治，將有30%～40%的增地潛力。　　“黃淮海再戰(zhàn)”——劉彥隨在建議報告的題目中用了這個頗顯豪邁的詞組，并上報中科院知識創(chuàng)新工程重大項目“耕地保護與持續(xù)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

4、示范工程”指揮部。經(jīng)中科院院士李振聲的指導和建議，中科院農(nóng)業(yè)重大項目指揮部決定組織撰寫重大項目課題“山東村莊用地整治潛力與規(guī)劃研究”的可行性報告。12月30日召開課題論證會，并通過立項。該項目意在通過實施村莊用地調(diào)查、整治潛力評價與規(guī)劃示范工程，探討集保障耕地紅線、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)用地掛鉤目標于一體的“農(nóng)村土地整治綜合模式”，試圖為黃淮海地區(qū)乃至我國重點農(nóng)區(qū)破解“三農(nóng)”問題與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供決策和政策依據(jù)?！　≌n題前期研究得到國土資源部耕保司、規(guī)劃司、土地整理中心，以及中國科學院、山東省國土資源廳的大力支持和協(xié)作。目前利用高分辨率航空遙感相片完成了禹城市48個村莊的

5、用地調(diào)查、整治潛力評價及典型示范規(guī)劃編制工作。　　以禹城市倫鎮(zhèn)牌子村為例，劉彥隨說，經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊廢棄閑置地人均1畝多，在總的比例中，廢棄地接近1/4，閑置地近1/3?；诘湫痛迩f調(diào)查的整治增地潛力為54%，也就是多一半的占地是可以挖掘的潛力，這還是按目前的農(nóng)村人口和農(nóng)民居住意愿估計的，若考慮未來仍有部分農(nóng)民要非農(nóng)化轉移和按照二、三層樓來建房，其遠景潛力還會更大。　　近些年來，我國每年有近1500萬人口要從農(nóng)村轉移出來，農(nóng)村建設用地理應相應減下來，但現(xiàn)在的情況是“人減房空用地反增”，劉彥隨認為這與制度設計和規(guī)劃管理有直接關系?！　∞r(nóng)村土地整治恰逢其時　　“這是

6、牌子村土地利用遙感調(diào)繪圖，我們對已經(jīng)調(diào)查的每個村莊制作了這樣1∶的高分辨率（0.25m）航空遙感影像圖，每個房子都能看得清清楚楚?！眲╇S指著一幅遙感圖，向《科學時報》記者介紹說?！　∷麄冊谏綎|省不同類型區(qū)域選取100個典型村莊，再逐村開展農(nóng)戶尺度的村莊用地現(xiàn)狀、空心化狀況調(diào)查和村莊整治潛力評價。　　劉彥隨表示，農(nóng)村空心化是伴隨城鄉(xiāng)轉型發(fā)展和農(nóng)村人口非農(nóng)化而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村聚落廢棄及大量土地閑置浪費的現(xiàn)象，正成為當前新農(nóng)村建設的主要障礙因素。從禹城典型村莊調(diào)研來看，農(nóng)村空心化正處于上升發(fā)展期，宅基地建設“外擴內(nèi)空”、宅基地利用“人走屋空”均呈加劇趨勢?！　　稗r(nóng)村發(fā)展‘不怕

7、慢，就怕亂’，農(nóng)民建房亂占耕地、‘建新不拆舊’若不能加以有效調(diào)控，將會愈演愈烈?？招幕迩f整治，作為一項既‘節(jié)流’又‘開源’的系統(tǒng)工程，是推進新農(nóng)村建設的基本前提?！眲╇S表示。　　劉彥隨認為深入開展農(nóng)村土地綜合整治恰逢其時：空心化村莊整治，既有利于盤活農(nóng)村存量建設用地，實行整治還田、還園、還林，推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，提升土地價值，促進生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，整合資源，凝聚人氣，合理配置公共政策，全面推進現(xiàn)代新農(nóng)村建設，從根本上改善農(nóng)民生活生產(chǎn)和人居環(huán)境?！　〔粌H是山東禹城市所在的黃淮海平原，而且我國東北地區(qū)、長江中下游平原、四川盆地等重