淺析“空心村”整治問題

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1、淺析“空心村”整治問題【】長期以來，學(xué)術(shù)界對空心村的概念尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劉彥隨學(xué)者等結(jié)合山東典型村莊調(diào)研和系統(tǒng)的理論分析，指出農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村。既包括農(nóng)村土地空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化?！　　娟P(guān)鍵詞】空心村；整治；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)　　：

2、F301：A：1006-0278(2012)05-008-01　　農(nóng)村的空心化關(guān)系到農(nóng)村的整體格局和景觀、鄉(xiāng)村文化、村民生活環(huán)境以及耕地保護(hù)等眾多因素的發(fā)展，是農(nóng)村土地整治的重要組成部分，與國家糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列國計(jì)民生戰(zhàn)略密切相關(guān)。因此，如何借助可量化指標(biāo)與定量模型來評判農(nóng)村空心化的發(fā)展階段，進(jìn)而及時(shí)采取相應(yīng)的治理、改造措施，避免農(nóng)村空心化程度加劇和防止出現(xiàn)新的空心村，是急需深入研究的理論難題和現(xiàn)實(shí)問題?！　∫?、空心村形成的原因及影響　　空心村的形成多發(fā)生在平原村莊集中連片發(fā)展的地區(qū)，這些地區(qū)村莊規(guī)模大，宅基地分布散

3、亂無序，容易形成內(nèi)占外擴(kuò)的土地利用形式。　　1.土地的稀缺性以及人多地少的現(xiàn)狀，加上宅基地的無償使用和無期限使用的制度，農(nóng)民形成“瘋搶”宅基地的現(xiàn)象。隨著家庭人口的增加，家庭結(jié)構(gòu)由“四世同堂”主干家庭向多核心家庭變遷，分家新戶對宅基地的需求擴(kuò)大，宅基地日益緊缺。由于村內(nèi)宅基地有限，一些在村莊周圍沿公路分布的耕地便成為修建宅基地的新目標(biāo)，村民紛紛將自家耕地改建為宅基地，致使耕地?cái)?shù)量下降，并伴隨著耕地非農(nóng)化連鎖反應(yīng)，耕地逐漸退化成生活居住地。對于村內(nèi)舊宅基地則成為老年人的居住地，而閑置的宅基地的戶主面對宅基地稀缺的現(xiàn)狀，基于為子孫后代考慮，并不輕

4、易轉(zhuǎn)讓；一些有經(jīng)濟(jì)能力的村民則通過各種關(guān)系搶占地理位置優(yōu)越的宅基地修建房屋等待房屋的增值，導(dǎo)致“一人多宅”變成財(cái)富的象征。最終形成惡性循環(huán)，舊宅基地面積沒有減少且閑置率增高，但是新增宅基地面積卻在不斷擴(kuò)大的土地浪費(fèi)現(xiàn)象?！　?.由于舊宅翻蓋新房的成本較高，且舊宅基基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)落后，生活條件差，交通相對閉塞，隨著人們紛紛將宅基地修建到村莊外圍，且生活環(huán)境隨之提高，由于羊群效應(yīng)，大家則爭先效仿，形成攤大餅式的村莊擴(kuò)張蔓延，這種現(xiàn)象造成土地利用效率低下，大量浪費(fèi)土地，占用耕地。同時(shí)由于缺乏集體的規(guī)劃，村莊整體布局混亂，鄉(xiāng)村景觀遭到破壞，村莊

5、內(nèi)部臟亂差的境況不斷的惡化，成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中難以治理的毒瘤?！　?.農(nóng)村人口不斷流向城市，農(nóng)村人口“空心化”。村內(nèi)青壯年人口多數(shù)流向城市務(wù)工，只在逢年過節(jié)回家小住探親，家中房屋常年閑置或只有老人和孩子留守家中，“一三八”（老人、婦女、兒童）人群逐漸變成農(nóng)村的主要居住人口，村莊人口“空心化”使農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，并且形成許多社會(huì)問題，如留守兒童問題等；部分村民已經(jīng)在城市購房，一些人的戶口遷離農(nóng)村，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減相掛鉤，但是仍然保留原有宅基地的所有權(quán)，“兩棲”占地現(xiàn)象普遍?！　《⒖招拇逭谓ㄗh　　(一

6、)做好村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施　　針對各地不同的空心化現(xiàn)狀，采用不同模式的規(guī)劃方案，因地制宜。例如，修建中心村，將散亂的居民點(diǎn)進(jìn)行集中布置，將小村并成大村，集中搬遷，積極響應(yīng)國家城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”政策，堅(jiān)持集約節(jié)約用地。在村莊規(guī)劃中，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，建立適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)化的發(fā)展，吸引外出務(wù)工勞動(dòng)力人口的回流，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效遏制農(nóng)村人口空心化，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活水平，增加農(nóng)村的內(nèi)聚力?！　。ǘ┩晟普貙徟绦?，不斷推進(jìn)宅基地管理工作的制度化和規(guī)范化　　采取靈

7、活手段，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格宅基地審批，杜絕“亂批亂占”宅基地現(xiàn)象。運(yùn)用行政手段依法收回非法占用的宅基地，以及采用經(jīng)濟(jì)手段對宅基地超標(biāo)部分和舊宅基地（建新不拆舊的）按年【】長期以來，學(xué)術(shù)界對空心村的概念尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劉彥隨學(xué)者等結(jié)合山東典型村莊調(diào)研和系統(tǒng)的理論分析，指出農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生

8、了空心村。既包括農(nóng)村土地空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化?！　　娟P(guān)鍵詞】空心村；整治；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)　?。?/p>