淺議影響監(jiān)測效能發(fā)揮的主要問題及對策建議

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1、淺議影響監(jiān)測效能發(fā)揮的主要問題及對策建議隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，影響其監(jiān)測效能的因素越來越復(fù)雜，積累的深層次矛盾和問題越來越多。本文從機(jī)構(gòu)建設(shè)方面、人才隊(duì)伍方面、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、任務(wù)設(shè)計(jì)方面、技術(shù)體系建設(shè)方面、能力建設(shè)與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行方面、體制機(jī)制建設(shè)七個方面，并結(jié)合我站環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)際情況，淺議影響我市環(huán)境監(jiān)測效能發(fā)揮的主要問題，提出了對策和建議。一、主要問題1.機(jī)構(gòu)建設(shè)方面國家、省級行政主管部門近年成立了監(jiān)測司、監(jiān)測處，分管監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)與其他各部門協(xié)調(diào)工作。市環(huán)保局目前還未正式成立與之對應(yīng)機(jī)構(gòu)―監(jiān)測科，目前監(jiān)測管理工作仍由監(jiān)測站負(fù)

2、責(zé)，環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型沒有從機(jī)構(gòu)方面得以解決。2.人才隊(duì)伍方面本市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有在編職工76人，技術(shù)工人25人，管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員49人。專業(yè)人員占總數(shù)的64.5%，遠(yuǎn)低于80%的比例。全日制本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低，影響監(jiān)測工作、監(jiān)測科研的深入開展。3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面6（1）環(huán)境監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市環(huán)境監(jiān)測基本形成了以市環(huán)境監(jiān)測站為業(yè)務(wù)帶頭單位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。市環(huán)境監(jiān)測站按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通過了二級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，形成了較強(qiáng)的監(jiān)測能力，但在大型儀器設(shè)備的開發(fā)利用、高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面存在不足。我市轄區(qū)內(nèi)有21個區(qū)縣環(huán)

3、保局，有10個通過了計(jì)量認(rèn)證，有3個區(qū)縣沒有監(jiān)測站和實(shí)驗(yàn)室。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)人員配備、經(jīng)費(fèi)投入不足方面的問題。（2）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)市監(jiān)測站與各分局及區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)鏈路沒有全部覆蓋，并且區(qū)縣監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，區(qū)縣信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不足。技術(shù)人員水平落后于硬件設(shè)備水平，區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員普遍缺乏。缺乏網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備及應(yīng)用服務(wù)器，信息資源的利用水平較低，信息資源的應(yīng)用還停留在比較低的水平。大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)主要用在對環(huán)境質(zhì)量和污染源的達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的評價(jià)，無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘開發(fā)。4.任務(wù)設(shè)計(jì)方面6我站目前主要常規(guī)監(jiān)測任

4、務(wù)是省站年下達(dá)的年度監(jiān)測工作計(jì)劃結(jié)合市局監(jiān)測工作要求，制定我市監(jiān)測工作計(jì)劃并以文件形式下發(fā)，其次是配合環(huán)境管理工作開展的各項(xiàng)監(jiān)測工作。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了崗位認(rèn)證，按要求進(jìn)行常規(guī)技術(shù)監(jiān)測。監(jiān)測任務(wù)的完成按照規(guī)定循序進(jìn)行。污染源的監(jiān)測，國家、省、市重點(diǎn)源監(jiān)測任務(wù)安排由上級及市級管理部門下發(fā)，按規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)測。按監(jiān)測任務(wù)數(shù)量、頻次呈逐年遞增狀態(tài)，應(yīng)急監(jiān)測事件近年也愈發(fā)頻繁，上級部門臨時增加的專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)增多，加之我站人員數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)站的設(shè)置還有差距，造成現(xiàn)有人員、設(shè)備一直在高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵崗位人員加班呈現(xiàn)經(jīng)常狀態(tài)。5.技術(shù)體系建設(shè)方面

5、環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，我市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也取得了較大的進(jìn)步，在環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，開展了一系列的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，制定并實(shí)施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作計(jì)劃，認(rèn)真開展計(jì)量認(rèn)證工作，結(jié)合實(shí)際工作情況，編寫《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《質(zhì)量記錄》、《作業(yè)指導(dǎo)書》，形成了比較規(guī)范的質(zhì)量管理體系，制定了《監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤制度》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作細(xì)則》，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作，開展持證上崗、質(zhì)量控制考核、標(biāo)樣考核、人員培訓(xùn)等工作，初步形成了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。6.能力建設(shè)與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行方面能力建設(shè)

6、主要問題：由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，常規(guī)和部分應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備還沒有配齊。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源明顯不足。特征污染因子監(jiān)測特別是有機(jī)污染因子監(jiān)測能力不6足。監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的不足是長期困擾監(jiān)測站發(fā)展的重要因素之一，事業(yè)經(jīng)費(fèi)是保證履行環(huán)境監(jiān)測的基本條件，環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量監(jiān)測到污染源監(jiān)測，從常規(guī)項(xiàng)目到有毒有害項(xiàng)目，無論是監(jiān)測的范圍、項(xiàng)目、頻率還是技術(shù)的難度成倍增加。環(huán)境監(jiān)測越來越不適應(yīng)環(huán)境管理的需要。7.體制機(jī)制建設(shè)方面我市環(huán)境監(jiān)測站是隸屬于市環(huán)保局的社會公益性、財(cái)政全額拔款事業(yè)單位，為全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的二級站，業(yè)務(wù)上接受省環(huán)境監(jiān)測中心站的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，監(jiān)督性監(jiān)

7、測和服務(wù)性監(jiān)測未能區(qū)別對待，社會服務(wù)性的監(jiān)測資源未能充分運(yùn)用發(fā)揮作用；環(huán)境監(jiān)測缺乏有效的競爭機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)測人員的積極性不高。二、對策建議1.機(jī)構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)成立與省監(jiān)測處對口的監(jiān)測科，專門承接上級布置的任務(wù)，使得管理與監(jiān)測工作順利銜接。2.人才隊(duì)伍方面建議改變事業(yè)單位進(jìn)人，用人機(jī)制，進(jìn)一步搞活管理模式充分調(diào)動每位職工的工作積極性和主動性。63.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面立足監(jiān)測管理信息化，構(gòu)建全市監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。以市環(huán)境監(jiān)測信息中心為骨架，建設(shè)市、縣二級監(jiān)測信息網(wǎng)，建設(shè)監(jiān)測傳輸、環(huán)境管理、政務(wù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)全市各級監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室工作流程網(wǎng)絡(luò)化、程序化，將應(yīng)急處

8、理、預(yù)測預(yù)報(bào)、綜合分析、信息發(fā)布等工作建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上。建設(shè)全市監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源整合共享。4.任務(wù)設(shè)計(jì)方面在保證環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量監(jiān)測質(zhì)量的同時，適當(dāng)降低監(jiān)測