試析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì).doc

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1、試析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)[摘　要]土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生活保障，地權(quán)穩(wěn)定性的大小直接影響到農(nóng)民對(duì)土地的投資行為，土地承包經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)流轉(zhuǎn)又有利于農(nóng)地資源的充分和高效利用。本文從具體法律入手分析土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，考察現(xiàn)行立法的不足，提出相應(yīng)的立法建議。[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)債權(quán)流轉(zhuǎn)一、土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)是指法人、其他組織（非法人組織）、自然人等一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依照承包合同和法律規(guī)定取得的對(duì)農(nóng)民集體所有的或者國家所有由全民所有制單位、農(nóng)業(yè)集體所有制單位使用的土地（指耕地）、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等進(jìn)行占有和以耕作

2、、養(yǎng)殖、竹木或畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營使用并獲得收益的權(quán)利。[1]其產(chǎn)生的根源是農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生以后，就成為法學(xué)界研究的對(duì)象，爭議的焦點(diǎn)之一就是它的法律性質(zhì)，究竟是物權(quán)還是債權(quán)。有的認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)，因?yàn)樗苯觼碓从诔邪?jīng)營合同；有的則認(rèn)為它是一種物權(quán)，只有這種認(rèn)定才有利于承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定；有的認(rèn)為，從歷史的角度看，承包經(jīng)營權(quán)是集體土地使用權(quán)形成過程中的一個(gè)階段，從現(xiàn)實(shí)的角度看，承包經(jīng)營合同只是設(shè)立農(nóng)地使用權(quán)的一種形式，而農(nóng)地使用權(quán)的內(nèi)容和限制由法律直接規(guī)定，當(dāng)事人不得以合同加以改變。[2]由此衍生出對(duì)承包

3、經(jīng)營權(quán)命運(yùn)的不同主張，一種認(rèn)為今后農(nóng)地發(fā)展對(duì)方向應(yīng)完善農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，理由是，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)是鑒于當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，為解決農(nóng)民溫飽問題而確定的分配土地的方式。它雖然不是一種高級(jí)的物權(quán)形式，但與我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適宜。另一種主張，將其規(guī)定為一種用益物權(quán)，以用益物權(quán)代替承包合同關(guān)系。理由是，在我國農(nóng)村開始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民在土地上僅僅享有債權(quán)法意義上的經(jīng)營權(quán)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)民對(duì)集體土地的使用收益權(quán)利日益強(qiáng)化，其物權(quán)屬性日益顯著。從關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)及命運(yùn)的不同觀點(diǎn)可以看出，對(duì)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這種模糊的認(rèn)識(shí)來

4、源于國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的規(guī)定多采用實(shí)用主義的做法，也歸因于理發(fā)的矛盾和沖突。筆者認(rèn)為，在財(cái)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，其整體趨勢已發(fā)生了從重視財(cái)產(chǎn)歸屬向重視財(cái)產(chǎn)利用的漸變，以債權(quán)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)定性已不再適合社會(huì)發(fā)展的需要，突破和例外就成為一種歷史的必然?！啊诜捎^念上僅僅注重所有權(quán)確認(rèn)權(quán)利歸屬的功能，忽略了它促進(jìn)財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)利用、資源優(yōu)化配置的功能，從而使土地成為一種僵死的財(cái)產(chǎn)?！盵3]因此，承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性是承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是法律服從社會(huì)進(jìn)步所提出的正當(dāng)要求的反映。1、土地承包經(jīng)營權(quán)具有直接支配性。6《物權(quán)法》草案（下文簡稱草案）第128條、第131條和第13

5、4條規(guī)定，承包方依法享有對(duì)承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及分割、合并的權(quán)利；《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；第54條規(guī)定，當(dāng)發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任；此外，《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）》第14條規(guī)定，發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人截留、扣繳應(yīng)歸承包方所

6、有的承包土地直接經(jīng)營收益，承包方請(qǐng)求返還的，應(yīng)予支持。承包方因此受到損失并請(qǐng)求賠償?shù)?，?yīng)予支持?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)人對(duì)所承包的土地有在法律和承包合同規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)際支配、控制的權(quán)利，即承包方可以自己的意思，而無須他人的配合對(duì)農(nóng)用土地進(jìn)行管領(lǐng)，這正符合了物權(quán)是“直接支配一定之物，而享受利益之排他性權(quán)利”。而債權(quán)則表現(xiàn)為對(duì)特定人的請(qǐng)求權(quán)，只有通過他人的給付行為才能實(shí)現(xiàn)債權(quán)。在債務(wù)人沒有履行之前，債權(quán)人既不能實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容，也不得對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行直接支配。2、土地承包經(jīng)營權(quán)具有排他性和對(duì)抗性。草案第135條第1款，承包期內(nèi)，發(fā)包人不得收回承包地。136條第1款，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包

7、地，排除了發(fā)包人對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的侵害?！掇r(nóng)村土地承包法》第9條規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯，強(qiáng)調(diào)了承包方享有的是一種絕對(duì)權(quán)?！蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）》第24條又進(jìn)一步規(guī)定，發(fā)包方以家庭承包的承包方通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)其同意或者報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無效的，不予支持。由此可見，法律規(guī)定下的土地承包經(jīng)營權(quán)是一