漢川市處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

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1、漢川市處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案為保證我市在發(fā)生群體性上訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突出事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，根據(jù)《信訪條例》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<信訪條例>暢通信訪渠道維護(hù)信訪秩序的意見》(鄂辦發(fā)[2005]25號)精神，制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想及時預(yù)防和妥善處置群體性上訪事件，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取得力措施，做到對群體性上訪事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)依法信訪，維護(hù)社會穩(wěn)定。二、適應(yīng)范圍本預(yù)案主要

2、適用于-5-突發(fā)和重復(fù)群眾集體來市、赴孝感市、赴省、進(jìn)京，到各級國家機(jī)關(guān)和重要場所聚集進(jìn)行非正常上訪事件的預(yù)防、預(yù)警和處置工作。三、工作原則(1)預(yù)防為主，化解矛盾。建立和完善接訪勸返工作的預(yù)警防范工作機(jī)制，要在集體上訪事件發(fā)生前采取預(yù)警監(jiān)控措施，建立重點(diǎn)信息登記備案制度和排查制度，及時掌握信訪動向，對本地本部門赴省進(jìn)京上訪人員做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，避免群眾集體越級上訪。(2)依法處置，防止激化。嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動中的違法行為。注意工作方法，防止事態(tài)擴(kuò)大，做到以誠相待，善待群眾；宣傳政策，講清道理，文明接訪勸

3、返。(3)快速反應(yīng)，相互配合。群眾集體上訪事件發(fā)生后，市信訪局應(yīng)當(dāng)將上訪和接訪情況迅速向市委、市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并及時通知相關(guān)責(zé)任單位，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(辦事處)和市直有關(guān)部門、接到通知后，要快速反應(yīng)，迅速派員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助配合做好有關(guān)工作，迅速帶離和勸返所轄上訪人員，把不良影響降低到最小程度。(4)加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。在預(yù)防和處置群體性上訪事件中，要把法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿始終。堅持“可散不可聚、可緩不可急、可解不可結(jié)、可疏不可激”的工作方針，緩解上訪群眾的過激言行，教育引導(dǎo)他們通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映和解決問題。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)任務(wù)(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。-5-處置集體赴

4、省進(jìn)京上訪事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市駐省、駐京辦事處和相關(guān)部門組成赴省、進(jìn)京接訪勸返工作專班，在省、孝感市和漢川市委、市政府集處領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行勸返工作。(二)工作職責(zé)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主的原則，落實(shí)工作責(zé)任制。1、發(fā)生5人以上來本市和赴孝感市集體非正常上訪的，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(辦事處)和市直部門派人做好勸返工作。3、發(fā)生5人以上10人以下集體進(jìn)京上訪事件的，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(辦事處)和市直部門負(fù)責(zé)同志帶隊做好勸返工作；10人以上20人以下集體進(jìn)京上訪的，由市委、市政府負(fù)責(zé)同志組織專班進(jìn)京勸返；特別重大的集體進(jìn)京上訪事件，由市接訪勸返

5、工作專班請示省駐京辦事處商請北京市公安機(jī)關(guān)和中直有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助處置。2、對5人以上10人以下集體赴省上訪事件，由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志帶隊做好勸返工作，10人以上20人以下集體赴省上訪事件，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織赴省勸返工作，20人以上50以下集體赴省上訪事件，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志組織赴省勸返工作；特別重大的集體赴省上訪事件，由市委、市政府商請武漢市公安機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助處置。(三)工作任務(wù)。勸返工作專班到達(dá)現(xiàn)場后，要迅速協(xié)同有關(guān)方面維護(hù)好現(xiàn)場秩序，穩(wěn)定上訪人員情緒，盡快將上訪人員帶離現(xiàn)場；要依照國家有關(guān)法律法規(guī)，做好疏導(dǎo)教育工作，妥善將上訪人員勸離上訪地-5-并帶回

6、當(dāng)?shù)?；要跟蹤做好息訪息訴工作，將其有效地穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，并及時將工作情況逐級上報。對發(fā)生嚴(yán)重擾亂社會治安秩序的事件，要及時通報有關(guān)部門，依法協(xié)助采取措施，果斷處置。五、處置程序和方法(一)工作程序。凡發(fā)生群體性非正常上訪事件，及時啟動工作預(yù)案，依照處置工作職責(zé)勸返工作專班快速反應(yīng)，在第一時間到達(dá)集體上訪現(xiàn)場，迅速了解掌握集體上訪人員人數(shù)、原因、所要求解決的問題，并迅速向上級勸返工作專班和市處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。針對上訪人員和上訪事件的具體情況，確定勸返力量、物力(車輛)，確保勸返工作的順利開展，必要時請求本地、本單位增加人員或派領(lǐng)導(dǎo)指揮勸返工作。(二)工作

7、方法。按照“人要回去、事要解決”的工作要求，因情施策，采取化整為零，分化瓦解的辦法，首先做好牽頭人和骨干成員的工作，盡快將其帶離現(xiàn)場，同時做好其他上訪人員的現(xiàn)場控制工作，努力做到不讓其形成規(guī)模和氣候。遇有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪人員參與的集體上訪事件，要采取做通一人離開一人，做通一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法使上訪人員思想逐步動搖進(jìn)而全部離開現(xiàn)場。赴省進(jìn)京勸返工作專班將上訪人員帶離現(xiàn)場后要妥善安置，切實(shí)做好穩(wěn)控工作，盡快使其安全離省離京返回。對在現(xiàn)場“挑頭”鬧事，甚至打、砸、搶者或已形成對抗性規(guī)模的集體性上