公共環(huán)境項目績效審計評價研究

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1、公共環(huán)境項目績效審計評價研究摘要：開展公共環(huán)境項目績效審計的難題與關鍵是評價指標體系的構建和評價模型的選擇。本文從平衡計分卡的視角建立了環(huán)境績效審計指標體系、采用層次分析法確定指標權重、運用模糊綜合評價法量化評價結果，為環(huán)境績效審計評價提供了一種新思路。關鍵詞：公共環(huán)境項目績效審計平衡計分卡綜合評價隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府用于環(huán)境污染治理的資金也在逐年增加。2010年全國環(huán)境污染治理投資總額達6654.2億元，占GDP比重為1.66%；根據(jù)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，十二五期間我國環(huán)境污染治理投資總額將超3.4萬億

2、元。由于具有很高的公共屬性，公共環(huán)境項目的實施效果日益受到社會公眾的關注。但是，根據(jù)審計署公布的環(huán)境審計結果公告，我國環(huán)保項目仍然存在投入與產(chǎn)出比低，環(huán)境治理效果不明顯等問題。因此，政府在加大環(huán)保項目投資的同時，應大力開展公共環(huán)境項目的績效審計，提高環(huán)保項目的績效。借鑒相關學科知識建立完善的評價指標體系，是開展環(huán)境績效審計的關鍵?！　∫?、相關評價指標體系的回顧與評價　　袁廣達（2006）將環(huán)境保護績效評價指標體系分為環(huán)保資金使用績效指標、環(huán)保建設能力指標、環(huán)保管理監(jiān)督指標和綜合評價社會績效指標。張宏亮、肖振東（

3、2007）建立基于層次分析法的公共環(huán)境項目投資績效審計的評價指標研究，分別運用綜合績效法建立了多層次的評價指標體系。王如燕（2009）根據(jù)“PSR”概念框架和綠色GDP指標體系創(chuàng)建了政府環(huán)境績效審計標準理論框架，構建了政府環(huán)境績效審計評價指標體系。在審計實務方面，深圳市審計局在2003年開展了針對市屬12家醫(yī)院醫(yī)療設備的使用管理及污水處理廠建設項目的績效審計，涉及水污染治理、節(jié)能減排、綠化工程等方面，具有一定的獨特性，但未提出明確的評價指標體系。　　當前對公共環(huán)境項目績效審計評價指標體系的探討較少，現(xiàn)有的研究多

4、局限于評價指標體系的框架，指標如何運用涉及較少；設計指標多以財務指標為主，對環(huán)境效益和社會效益重視程度不足；以定性指標為主，容易使評價主觀化。與一般的經(jīng)營性項目不同，公共環(huán)境項目更注重環(huán)境效益和社會效益，財務指標不是唯一的績效評價指標。作為一種績效評價方法，平衡計分卡不僅注重財務指標，而且關注組織發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性，所以運用平衡計分卡建立公共環(huán)境項目績效審計評價指標體系能對環(huán)境效益和社會效益進行全面的評價。本文以某公共環(huán)境項目為例，結合環(huán)境績效審計的特點，基于平衡計分卡視角構建了評價指標體系，完善現(xiàn)有評價指

5、標體系；采用層次分析法確定指標權重，克服傳統(tǒng)固定權重的缺陷；運用模糊綜合評價法量化評價結果，避免評價含糊不清?！　《⒒谄胶庥嫹挚ㄒ暯菢嫿ㄔu價指標體系　　基于平衡計分卡的業(yè)績評價能夠體現(xiàn)財務指標與非財務指標、長期目標與短期目標、考核結果和考核過程等多方面的平衡，在全球企業(yè)管理實踐中得到廣泛應用。實施平衡計分卡的第一步就是要明確戰(zhàn)略目標。公共環(huán)境項目旨在防治污染、改善生態(tài)環(huán)境和提高環(huán)境質量，其審計的目標是能否以較低的成本保護環(huán)境、治理污染（經(jīng)濟性）；是否投入較小的成本獲取定量的產(chǎn)出或者投入定量的成本獲取較大的產(chǎn)

6、出（效率性）；在何種程度上達到了保護環(huán)境、治理污染的目的（效果性）。將經(jīng)濟性、效率性和效果性等環(huán)境績效審計目標在財務、客戶、內部業(yè)務流程、學習與成長四個維度進行分解，確定環(huán)境績效審計評價指標體系總體框架。結合公共環(huán)境項目的特點，從四個維度確定戰(zhàn)略重點，對戰(zhàn)略重點進行分解確定主要目標，分析影響主要目標實現(xiàn)的關鍵因素，然后設計出衡量這些關鍵成功因素的指標，從而最終建立公共環(huán)境項目審計評價指標體系?！　」箔h(huán)境項目運行成本越低，向社會公眾提供的產(chǎn)品數(shù)量就越多，獲取的收益越大，體現(xiàn)在財務指標上是單位生產(chǎn)量運行成本較低，

7、單位工業(yè)增加值能耗低，成本費用利潤率低，資本回收期較短，凈資產(chǎn)收益率較高。同時，公共環(huán)境項目只有在適當?shù)呢搨较?，才能穩(wěn)健經(jīng)營。因此，財務維度由單位生產(chǎn)量運行成本、單位工業(yè)增加值能耗、成本費用利潤率、資本回收期、投資收益率和資產(chǎn)負債率等指標構成。　　公共環(huán)境項目的產(chǎn)出是公共產(chǎn)品，為避免產(chǎn)生二次污染，其生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準；同時，公共環(huán)境項目的產(chǎn)品可以循環(huán)利用，資源循環(huán)利用的數(shù)量越多，就越節(jié)約環(huán)境資源，環(huán)境治理效益就越好，故設計生產(chǎn)達標率、資源綜合利用情況、安全事故損失率、環(huán)境治理指數(shù)和環(huán)境法

8、律法規(guī)遵循情況等指標?！邦櫩驮炀推髽I(yè)”，只有滿足客戶的需要企業(yè)才能生存。公共環(huán)境項目的客戶是社會公眾，也必須提高社會公眾的滿意度。公眾滿意度可以采取抽樣調查的方法，但是這種方法主觀性比較強，所以以公眾投訴次數(shù)來反映公眾對公共環(huán)境項目的滿意程度?！　≈挥许椖窟\行的效果良好，一次產(chǎn)出達標率高，才能保證公共環(huán)境項目生產(chǎn)的產(chǎn)品質量好和社會公眾對其滿意程度高。機器設備利用率高、行政管理費用比低、