農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)分析

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1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，我國把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收的重要途徑。幾年來，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否增加了農(nóng)民收入這個命題，理論研究還缺乏統(tǒng)一的意見。本文通過1999～2003年宏觀層面上的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模和微觀層面上的農(nóng)民家庭經(jīng)營出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及收入資料的實(shí)證分析，試圖回答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣影響農(nóng)民增收及其影響程度；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是擴(kuò)大農(nóng)民增收空間，還是提高農(nóng)業(yè)比較效益；或者二者兼而有之；以及這些研究結(jié)論的政策意義。一、引言1998年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變成總量基本平衡、豐年有余，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅受

2、到資源的制約，還受到市場的制約。中央出臺了一系列政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入（溫家寶，2002）。2004年和2005年中央一號文件仍然強(qiáng)調(diào)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。之所以在政策上選擇調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，其基本假設(shè)是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收在理論上能夠成立嗎？能夠得到實(shí)踐的檢驗(yàn)嗎？發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)，這一命題盡管影響了1999年以來我國農(nóng)業(yè)政策的選擇，但一些學(xué)者的研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不是增加農(nóng)民收入。有的把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)總結(jié)為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展（宋洪遠(yuǎn)等，2000）。有研究表明

3、，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在微觀層面上對農(nóng)民收入產(chǎn)生效應(yīng)，但在宏觀層面則沒有效應(yīng)（王萍萍，2001）。也有學(xué)者將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要作用歸于提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，而對整個國家的農(nóng)業(yè)總量擴(kuò)大不會產(chǎn)生顯著影響（張明林等，2002）。LOcaLhoSt還有學(xué)者認(rèn)為，我國行政體制制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收效應(yīng)的發(fā)揮（譚秋成，2003）?？梢?，一些理論上的探討并不支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠增加農(nóng)民收入這個命題。實(shí)踐上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收嗎？我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)歷過幾輪調(diào)整，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊調(diào)研組對浙江、福建和山東三省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)民增收中作用的調(diào)查報告認(rèn)為，不應(yīng)低估農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效應(yīng)（鮮祖德

4、等，2001）。盡管如此，仍然缺乏全國性的實(shí)證研究支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以增加農(nóng)民收入這個命題。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，各地都把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收的重要途徑。這一途徑的效果到底如何，有必要進(jìn)行評價。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)人均純收入來看，2003年與1997年相比，第一產(chǎn)業(yè)名義人均純收入不但沒有增加，反而減少了24.4元，下降了2.0％。1997～2003年，農(nóng)村人口由8.4億人下降到7.7億人，絕對數(shù)量減少，全國農(nóng)戶家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入總體規(guī)模的下降幅度應(yīng)該比人均純收入的下降幅度更大?？梢姡瑔渭儚霓r(nóng)戶家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)人均純收入來看，1999～2003年，第一產(chǎn)業(yè)純收入增長基本停滯的走勢

5、并沒有因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民人均純收入增長之間的正相關(guān)性沒有顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入效應(yīng)就一定不存在嗎？為什么農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收整體上的效應(yīng)沒有顯現(xiàn)呢？原因可能是：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然沒有對農(nóng)民人均純收入產(chǎn)生明顯影響，但并不能否認(rèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)。研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民收入的影響，實(shí)際上很復(fù)雜。第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏公認(rèn)的一個衡量指標(biāo)以反映它的進(jìn)程；第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響供求關(guān)系，從而影響價格，價格變動又與多種因素有關(guān)，更多地體現(xiàn)為貨幣因素，而且由于技術(shù)進(jìn)步、制度缺陷和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)等原因，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入可能會轉(zhuǎn)

6、化為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者剩余；第三，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入效應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)多樣化，從而得出各自不同的結(jié)論。從不同判斷標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)，得出的結(jié)論可能是不一致的。其一，如果根據(jù)全國的農(nóng)民收入單一指標(biāo)及其變化進(jìn)行判斷，1999～-2003年，農(nóng)業(yè)收入基本停滯。如果認(rèn)為此間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，很容易得出“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)不明顯”的結(jié)論。其二，如果采用反推法，即如果不進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入更加惡化，則很可能動搖上一個結(jié)論。其三，如果從農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入構(gòu)成來看，雖然小農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）收入減少幅度相對較大，但畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)的人均純收入在農(nóng)產(chǎn)品價格總體下降的情況下仍然

7、保持一定幅度的增長。這是否為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入效應(yīng)呢？至少不能得出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有產(chǎn)生收入效應(yīng)的結(jié)論。其四，如果根據(jù)個體判斷，對于一些品種、一些地區(qū)、少數(shù)年份，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)可能十分明顯。為了更加集中回答1999～2003年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)，本文假設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上回答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面及其動力源泉。進(jìn)一步地，本文為了回答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的效應(yīng)，按照1999年啟