關于國有經(jīng)濟控制力與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的思考

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1、關于國有經(jīng)濟控制力與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的思考關于國有經(jīng)濟控制力與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的思考　[摘要]國有經(jīng)濟控制力重點性或選擇性的實現(xiàn)特點，決定了國企改革的基本思路是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這一過程中，我們必須認真關注三大問題?！　關鍵詞]國有經(jīng)濟控制力；國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；調(diào)整；　　[中圖分類號]G205　[市中，經(jīng)營性資產(chǎn)東部省份是中部省份的3.29倍，是西部省份的5.14倍。按營業(yè)收入計算，國有經(jīng)濟在東部沿海地區(qū)的比重為43.5％，在中部地區(qū)的為66.1％，在西部地區(qū)的為64.9％。.L.　　4　國有資本配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國有經(jīng)濟的資產(chǎn)形態(tài)的選擇，比例是否合

2、理，關系是否協(xié)調(diào)以及國有經(jīng)濟的資本經(jīng)營狀況，對國有經(jīng)濟控制力的有效形成和發(fā)揮，有非常重要的作用和意義。為此，必須進行市場建設。一要建設產(chǎn)權市場。因為國有經(jīng)濟的改革必須以存量資產(chǎn)的產(chǎn)權改革為核心，只有通過市場的產(chǎn)權重組，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)在國民經(jīng)濟資產(chǎn)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。要理清產(chǎn)權屬性，明確產(chǎn)權主體及其權利和責任，加快建立完善的產(chǎn)權保護和產(chǎn)權交易的法制規(guī)范，并嚴肅貫徹執(zhí)行。二要建設資本市場。因為市場條件下進行的國有企業(yè)改革，必須將國有資產(chǎn)作為資本來經(jīng)營。只有建立和完善各級各類的產(chǎn)權交易平臺，才能保證國有資產(chǎn)的流動性，國有資產(chǎn)才能作為一種資本自主地在市

3、場上流動，追求增值，國有經(jīng)濟的發(fā)展也才能擁有資本市場的保障?！　×钊诵老驳氖牵?jīng)過多年的改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進展。國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等多種形式，進一步放開搞活，煥發(fā)了生機和活力。國有經(jīng)濟更多地向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大公司、大企業(yè)集團集中。國有企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長，整體素質(zhì)和實力進一步提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，國有經(jīng)濟在自身快速發(fā)展的同時，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出，為國家實施宏觀調(diào)控、保障能源資源供應，重點工程建設，國防現(xiàn)代化建設，服務和

4、改善民生等方面作出了積極貢獻?！　　　∪薪?jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，陸調(diào)整中的三大問題　　　　1　加快推進國有大型企業(yè)的股份制改革問題。我國的國有企業(yè)改革走的是一條先小型后大中型的漸進式改革的道路。從目前國有企業(yè)改革的總體情況來看，國有小型企業(yè)產(chǎn)權改革啟動約在85％～90％，中型企業(yè)約在50％～60％，大型企業(yè)改制面雖然已經(jīng)啟動但較低。因此，十一五規(guī)劃明確提出，下一步主要是推進大型國有企業(yè)的股份制改革，到2010年，實現(xiàn)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。第一，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法界定股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成較為完善的各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效

5、制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。第二，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營運行機制，推進勞動用工市場化改革和分配制度的改革，逐步建立規(guī)范的、符合市場競爭要求的勞動用工制度和分配制度，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大職工的積極性。第三，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，這是現(xiàn)階段國企改革的重點。要逐步建立和完善中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體制。針對一度出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，要重點加強國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時推進產(chǎn)權交易市場的建設和規(guī)范運作。　　2　加快推進壟斷企業(yè)的改革問題。壟

6、斷行業(yè)是我國國有企業(yè)集中的領域，對壟斷性行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是中國國有企業(yè)改革的最新進展。第一，破除壟斷的基礎，真正實行政企分開和政資分開。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府履職中長期存在的越位、　　錯位和缺位問題，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，建設服務型政府。第二，破除壟斷的內(nèi)在機制，引入市場競爭。競爭是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，壟斷行業(yè)只有通過競爭，才能打破一家獨大的局面，提高效率，改善服務。第三，消除各種歧視性政策，減少對民營企業(yè)的限制，這是打破壟斷的切入點。凡是國家沒有明令禁止民營資本進入的行業(yè)、領域，都要向民

7、營資本開放，有關部門不得設置限制條件；支持符合條件的民營企業(yè)以獨資、合資、合作、項目融資等方式，通過市場競爭參與電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)的業(yè)務；進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)等行業(yè)和領域。同時，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。第四，加大市場執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范自然壟斷行業(yè)的市場秩序，依法監(jiān)管自然壟斷行業(yè)和自然壟斷性業(yè)務，為打破壟斷提供法制保障?！　?　加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。現(xiàn)階段國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了兩個新趨勢。一是新國有化趨勢。前些年，國有資本從競爭性行業(yè)逐步退出，然后民營資本

8、進來重組或者外資合資或職