關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制問題論文

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1、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制問題論文..畢業(yè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度十分必要?！耙皇乱蛔h”的改革要遵循民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合；直接受益，注重實(shí)效；規(guī)范管理，陽(yáng)光操作三個(gè)基本原則和劃分村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任、明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍兩個(gè)重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；“一事一議”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本方略。黨的十七大提出，要逐步做到“兩覆蓋”、“兩平等”和“兩面向”。即逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社

2、會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等接受義務(wù)教育和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求形成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)管理等方面一體化發(fā)展新格局，這為深化國(guó)民收入分配制度改革和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度指明了方向。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明..畢業(yè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的薄弱環(huán)節(jié)，與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)。一方面直接關(guān)系到農(nóng)

3、民的生產(chǎn)生活，受益面廣，具有較強(qiáng)的外部性和公共性；另一方面作為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的受益者，是特定范圍的農(nóng)戶，這些設(shè)施在一定程度上又具有排他性和私人性。因此，應(yīng)將其界定為準(zhǔn)公共品，既不能完全由政府包攬，也不能全部讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)實(shí)行民辦公助。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。一是要重新界定中央、省與市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)與責(zé)任范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能。農(nóng)村的事情哪些應(yīng)該由政府辦，哪些應(yīng)該由農(nóng)民自己辦?應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的界定。政府重點(diǎn)是解決農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。讓國(guó)家把農(nóng)村的事務(wù)都

4、包起來是不現(xiàn)實(shí)的，包不了，也包不起。二是要加大政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑。特別是對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，從全國(guó)范圍來看，地方財(cái)力不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要是在中西部農(nóng)村，普及義務(wù)教育的主要任務(wù)也是在中西部地區(qū)。要讓所有農(nóng)村孩子能夠有學(xué)上、上得起學(xué)。三是農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)要充分發(fā)揮“一事一議”的作用。村內(nèi)公益事業(yè)一事一議是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和“村提留”后，農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度，也是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施。針對(duì)“事難議、議難決、決難行”的問題，應(yīng)研究如何完善這項(xiàng)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)

5、民積極性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)該承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的全部或部分責(zé)任，但農(nóng)村公共產(chǎn)品并非都要由政府直接提供。對(duì)于一些帶有服務(wù)性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府可以通過委托、政府采購(gòu)、代理等方式，把公共服務(wù)的供給交由企業(yè)、民間團(tuán)體、中介組織來運(yùn)作，政府的責(zé)任在于通過合適的方式提供資金并對(duì)運(yùn)作部門進(jìn)行監(jiān)管。也就是說，政府提供給農(nóng)民的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的，一些服務(wù)可通過農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取招投標(biāo)方式，實(shí)行集中采購(gòu)、績(jī)效考核、農(nóng)民認(rèn)可，沒有必要一項(xiàng)服務(wù)設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，以降低行政成本，提高辦事效率。當(dāng)前，建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一

6、事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度十分必要。村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”后，解決農(nóng)村公益事業(yè)投入的一種新辦法。由于這是一項(xiàng)新的制度，農(nóng)村干部和群眾都有一個(gè)接受認(rèn)可的過程，所以在開展一事一議過程中，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的問題。為了切實(shí)解決這個(gè)問題，近年來黑龍江、云南、河北、內(nèi)蒙、寧夏等省份在實(shí)踐中不斷探索，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一

7、項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，彌補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策“空白”，接上了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“短板”，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷。因此，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從今年開始進(jìn)行中央對(duì)地方開展村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，并選擇確定在

8、黑龍江、河北、云南三省以省為單位試點(diǎn)。同時(shí)，在我辦確定的吉林、江蘇、安徽三個(gè)農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村所在縣試點(diǎn)。改革基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使