關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制問題.doc

《關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制問題.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制問題農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點放在農(nóng)村目。建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“狗一事一議”財政獎補制度十磧分必要?！耙皇乱蛔h”的改绔革要遵循民主決策，籌補結(jié)廚合；直接受益，注重實效；厴規(guī)范管理，陽光操作三個基本原則和劃分村級公益事業(yè)咬建設(shè)責(zé)任、明確一事一議財甕政獎補范圍兩個重點。關(guān)扮鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給柙機制；“一事一議”論文聯(lián)蹊盟編輯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本方略。啐黨的十七大提出，要逐步做戲到“兩覆蓋”、“兩平等”澍和“兩面向”。即逐步建立

2、悄覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和郇覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體轍系；實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等接受義務(wù)教育和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)邵；建立面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有母困難群眾的就業(yè)援助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求形成城磽鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)舨業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動市碣場和社會管理等方面一體化鶴發(fā)展新格局，這為深化國民闃收入分配制度改革和完善覆臭蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度指明汕了方向。國際經(jīng)驗表明，￥農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主兔要是政府。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村生享6/6產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是綾當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、嫫農(nóng)村繁榮的薄弱環(huán)節(jié)，與廣ⅸ大農(nóng)民的利益

3、密切相關(guān)。一蛐方面直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)謂生活，受益面廣，具有較強震的外部性和公共性；另一方氖面作為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和é公益事業(yè)項目的受益者，是特定范圍的農(nóng)戶，這些設(shè)施侃在一定程度上又具有排他性筅和私人性。因此，應(yīng)將其界勵定為準(zhǔn)公共品，既不能完全由政府包攬，也不能全部讓蜀農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)實行民辦公助踵。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重費短缺，政府應(yīng)該把公共資源┵的分配重點放在農(nóng)村。一是要重新界定中央、省與市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)與責(zé)⑼任范圍，合理劃分各級政府漠的財政職能。農(nóng)村的事情哪篾些應(yīng)該由政府辦，哪些應(yīng)該襻由農(nóng)民自己辦?應(yīng)該有一個虐科學(xué)規(guī)范的界定。政府重點延是解決

4、農(nóng)民辦不了、辦不好趄的事情。讓國家把農(nóng)村的事癱務(wù)都包起來是不現(xiàn)實的，包媯不了，也包不起。二是要加森大政府間財政轉(zhuǎn)移支付力度，這是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均鰭等化的主要途徑。特別是對褙于農(nóng)村義務(wù)教育，從全國范溧圍來看，地方財力不能保證怫義務(wù)教育經(jīng)費的主要是在中撐西部農(nóng)村，普及義務(wù)教育的睢主要任務(wù)也是在中西部地區(qū)昵。要讓所有農(nóng)村孩子能夠有螓學(xué)上、上得起學(xué)。三是農(nóng)村患的公益事業(yè)建設(shè)要充分發(fā)揮鉈“一事一議”的作用。村內(nèi)裰公益事業(yè)一事一議是農(nóng)村稅ど費改革取消“兩工”和“村提留”后，農(nóng)村一項新的民庇主辦事制度，也是基層民主恐政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，坨應(yīng)該堅持實施。針對“事難

5、殺6/6議、議難決、決難行”的問棰題，應(yīng)研究如何完善這項制Ｄ度，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，≠發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政楔府應(yīng)該承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的全部或部分責(zé)任，但農(nóng)村公夏共產(chǎn)品并非都要由政府直接押提供。對于一些帶有服務(wù)性依質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府可以通瘛過委托、政府采購、代理等方式，把公共服務(wù)的供給交滬由企業(yè)、民間團體、中介組芳織來運作，政府的責(zé)任在于д通過合適的方式提供資金并忐對運作部門進行監(jiān)管。也就圉是說，政府提供給農(nóng)民的公è共服務(wù)實現(xiàn)形式可以是多樣塋的，一些服務(wù)可通過農(nóng)民專熏業(yè)合作組織、農(nóng)村中介服務(wù)鮪機構(gòu)等，采取招投標(biāo)方式，些實行集中采購、績效考核、岈農(nóng)民認(rèn)可，沒

6、有必要一項服菀務(wù)設(shè)一個機構(gòu)，以降低行政邊成本，提高辦事效率。當(dāng)晏前，建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)幟“一事一議”財政獎補制度訛十分必要。村內(nèi)公益事業(yè)“銩一事一議”是農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”晾后，解決農(nóng)村公益事業(yè)投入頇的一種新辦法。由于這是一驃項新的制度，農(nóng)村干部和群淬眾都有一個接受認(rèn)可的過程舭，所以在開展一事一議過程娓中，出現(xiàn)了“事難議、議難鏡決、決難行”的問題。為了礅切實解決這個問題，近年來桂黑龍江、云南、河北、內(nèi)蒙忑、寧夏等省份在實踐中不斷魏探索，進行公益事業(yè)建設(shè)“斂一事一議”財政獎補試點，紋取得了明顯成效。實踐證明椰，建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事句一議”

7、財政獎補制度，是加㈩強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)癭6/6發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均‖等化的重要舉措，是深化農(nóng)冀村綜合改革的一項重大制度攮創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與巽一事一議籌資籌勞的熱情，估引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，鏡調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)鄱的主動性，促進社會主義新剔農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層壯干部和群眾的民主議事積極ā性，運用民主方式解決涉及俠農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進蛋農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有¤利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)啞多渠道投入的新機制，彌補雩了公共財政覆蓋農(nóng)村的政策減“空白”，接上了農(nóng)村公益ァ事業(yè)建設(shè)的“短板”，讓農(nóng)秋民切身感受到黨和政

8、府的關(guān)玎懷。因此，在總結(jié)地方實踐ⅲ經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從今