農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制研究

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1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制研究：F323文獻標(biāo)識：A：1009-4202（2011）05-359-01　　摘要城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、國民待遇上的一致，而國民公平待遇的一個關(guān)鍵問題是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給問題。城市市民通過繳納稅收，享受政府提供的各種公共品，其供給進入公共財政體制。而農(nóng)民享受的各種公共品，卻不是由政府統(tǒng)一從強制性稅收中進行安排，反而是由農(nóng)民自己進行成本分?jǐn)??？v觀農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的變遷，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面是有著深層次的歷史原因和體制背景的?！　￡P(guān)鍵詞公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給　　

2、　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的現(xiàn)狀及缺陷　?。ㄒ唬┊?dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況　　當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足，已成為影響農(nóng)村整體發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化前進的瓶頸。據(jù)中國社科院最新公布的調(diào)查報告顯示，近年來我國城鄉(xiāng)居民的收入差距正在不斷拉大，從1978年的2.57：1，一度回落到1983年的1.82：1，再上升到1988年的2.51：1，2004年全國城鄉(xiāng)居民收入差距為4：1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距約為5-6：1，10年中我國的基尼系數(shù)上升了1.62倍，已經(jīng)成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一?！　。ǘ┺r(nóng)村公共產(chǎn)品供給機

3、制的缺陷　　我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著深層次的歷史原因和體制背景，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制改革滯后，同時缺乏必要的法律法規(guī)手段保障對公共產(chǎn)品的投入，也是主要原因。具體看農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制存在的缺陷，可以概括如下：　　各級政府財力與事權(quán)不對稱導(dǎo)致供給失衡；城鄉(xiāng)二元供給機制加重公共產(chǎn)品供給不合理；“自上而下”方式使得產(chǎn)品供給決策機制低效率；農(nóng)村組織機構(gòu)職能劃分不清進一步使得農(nóng)民需求表達失真；農(nóng)村自身對公共產(chǎn)品投入缺乏積極性；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式單調(diào)難以滿足多樣性需要?！　《?、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制改進　　鑒于以上對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

4、機制的情況的討論，在城鄉(xiāng)一體化過程中，要突破農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的瓶頸，改進措施如下：　?。ㄒ唬┙⑿滦偷霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制　　1．合理劃分政府公共產(chǎn)品供給職能　　各層級政府應(yīng)按“一級政府，一級事權(quán)，一級財權(quán)”，合理劃分中央和地方支出責(zé)任和支出范圍，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級財力與事權(quán)要相統(tǒng)一。鑒于公共產(chǎn)品的層次性，厘清政府間的職責(zé)和公共產(chǎn)品供給職能凸現(xiàn)其迫切性?！　?．轉(zhuǎn)變政府投入觀念——走出“二元結(jié)構(gòu)”　　加速走出二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變各級政府觀念，要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域存在的問題及其產(chǎn)生的后果。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的“城市政府”觀念不轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)

5、品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就很難實現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，確保財政支農(nóng)資金增長速度不低于財政支出增長速度?！　?．引入市場機制以拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道　　積極引進民間資金和外資，構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給渠道，這樣有助于緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品因資金缺口，導(dǎo)致供給不足的壓力。具體來說，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，可以通過村民會或村民代表大會，充分收集農(nóng)民的意愿，擬訂資方案，然后按照“市場一村莊”模式這種制度安排，“誰建設(shè)，誰收費，誰受益，誰付費”的原則，通過市場機制來收回投資，政府只是予以監(jiān)管和指導(dǎo)?！　。ǘ┩晟妻r(nóng)村公共產(chǎn)品

6、的需求表達與供給決策的銜接機制　　1．提升農(nóng)民對村領(lǐng)導(dǎo)的信任　　結(jié)合所管轄社區(qū)居民的生產(chǎn)條件、生活的真實改善，通過居民對其政績的認(rèn)可程度來決定干部的升遷。同時，通過用黑板報、廣播的形式真正落實村務(wù)公開，財務(wù)公開，讓村民對村委會有一透徹的了解，增加對村干部的信任。另一方面，作為村干部對村里的所有公共事務(wù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但是他們也是理性經(jīng)濟人，要使他們對村莊公共事務(wù)有所作為，除了要培養(yǎng)其奉獻精神外，還應(yīng)依據(jù)其實績有所回報，而不僅僅限于從村民提留款中抽取的“誤工補貼”。這樣才能保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有效性。　　2．促進農(nóng)村提高組織自治能力　　村民自治的根本目標(biāo)

7、還是村民自我治理，如果村民和村干部能夠有效合作，共同治理，可以有效地提高村莊的社區(qū)質(zhì)量，從而以一種更為經(jīng)濟的方式提升了村民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成為主要的作用者，利用優(yōu)惠政策引導(dǎo)村莊的集體行動，用資金、用專家服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民進行集體行動，搞水利工程、村莊建設(shè)?！　?．完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制——“自下而上”方式　　改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制需要不斷推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品投資決策程序。實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品投資的范圍和投資方向，即建立一個農(nóng)村公

8、共產(chǎn)品的需求表達機制，充分發(fā)揮村民大會和村民代表大會的作用，使一個