中國非營利組織績效評估研究述評

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1、中國非營利組織績效評估研究述評摘要　21世紀初，在國外對非營利組織評估研究風(fēng)潮的影響下，我國學(xué)者也開始關(guān)注非營利組織的評估研究，并取得一定成果。本文從開展非營利組織績效評估的意義、原則、主體、客體、方法、程序等六個方面介紹我國非營利組織績效評估的研究態(tài)勢，并進行了簡短述評?！　￡P(guān)鍵詞　非營利組織；績效評估；述評　　　　改革開放以來。我國非營利組織得到了快速的發(fā)展。截至2006年底，全國各類民間組織總數(shù)已達到35.4萬，其中社會團體19.2萬，民辦非企業(yè)單位16.1萬家，基金會1千多家。但總體而言，我國非營利組織總體上處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家相比，在數(shù)量和規(guī)模上仍有較大差距；在組

2、織和管理方面，整體素質(zhì)偏低。因此，為了提高非營利組織的運營效率，使政府、公眾能有效地對非營利組織行為進行監(jiān)督，這就迫切需要盡快建立對非營利組織建設(shè)的一套科學(xué)的評估體系，開展非營利組織績效評估。本文對非營利組織績效評估研究做一綜述，去粗取精，以利于非營利組織的健康發(fā)展?！　　　∫?、開展非營利組織績效評估的意義　　　　目前學(xué)術(shù)界的研究認為，開展非營利組織績效評估具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從廣義的角度講，中國非營利組織之所以要致力于效率目標的一個理由是中國存在著嚴重的公益資源匱乏、資源配置不合理甚至浪費的現(xiàn)象。公益制度也是一種配給制度，而非營利組織引入效率意識的目的在于實現(xiàn)公益資源配置的合

3、理化。開展非營利組織績效評估，有利于管理部門公平公正地評價非營利組織，有利于優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理；從狹義的角度講，非營利組織的績效評估對于非營利組織自身良好健康發(fā)展也是非常必要的。一是績效評估有助于為非營利組織承擔(dān)公共責(zé)任建立一種約束機制；二是績效評估有助于改善非營利組織的服務(wù)質(zhì)量，提高管理績效，可以為組織自身人力資源管理提供客觀依據(jù)；三是績效評估有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織的公信度。　　　　二、非營利組織績效評估遵循的基本原則　　　　開展績效評估的前提是應(yīng)遵循評估的一些基本原則，不同學(xué)者提出了自己的看法。仲偉周、曹永利認為開展績效評估應(yīng)把握以下原則：一要把握客觀性原

4、則；二要遵循可操作性原則；三要遵循公開化、明確化原則；四要遵守反饋原則。而高雷、張婷則認為非營利組織績效評估應(yīng)堅持八條原則：第一，相關(guān)性原則；第二，科學(xué)性原則；第三，重要性原則；第四，系統(tǒng)性原則；第五，可比性原則；第六，定量和定性相結(jié)合的原則目標；第七，導(dǎo)向性原則；第八，經(jīng)濟性原則。　　　　三、非營利組織績效評估的主體　　　　開展績效評估必須首先解決由誰評估的問題?？冃гu估主體指的是對評估對象作出評估的組織和個人。從實踐的角度來看，目前我國非營利績效評估主體主要有以下四個方面：第一，以政府為主導(dǎo)。如2006年民政部在部分省市開展的民間組織績效評估試點工作。第二，非營利組織聘請外部專家

5、對本組織的績效進行評估。如，1996年中國青少年發(fā)展基金會委托中國科技發(fā)展促進會對“希望工程”進行的績效評估；1997年楊團等人對天津鶴童老人院進行的績效評估；1999年中國社會科學(xué)院社會政策研究中心等機構(gòu)對上海羅山會館進行的績效評估等。第三，非營利組織的自我績效評估。目前，這類績效評估在國內(nèi)非營利組織中最為常見，評估所需的資料多通過訪談得來。由于這種類型的評估是非營利組織對自身所進行的評估，對組織本身的背景和特點都較熟悉，評估的費用較低，但受主客觀影響，評估的結(jié)果可能缺乏公正性。第四，國外的資助機構(gòu)、國際非營利組織、國際金融組織(如世界銀行)、聯(lián)合國體系(如聯(lián)合國開發(fā)計劃署)對所資

6、助的非營利組織進行的評估。這種評估應(yīng)用國際上較為流行的參與式評估方法，評估方式十分靈活，但由于評估主體對被評估組織當?shù)匚幕尘叭狈ι钊肓私?，評估結(jié)果也不是十分理想。由于這類評估與國內(nèi)非營利組織接受國外的資金、項目聯(lián)系在一起，因此較為多見，也合乎非營利組織績效評估的國際慣例。四、非營利組織績效評估的客體　　　　評估的客體是指績效評估的對象；明確評估客體是績效評估的先決條件。由于非營利組織績效評估過程的復(fù)雜性，非營利組織的評估客體在學(xué)術(shù)界尚無定論，研究論述頗多。鄧國勝構(gòu)建了非營利組織評估模型，該模型有四個子模塊。第一個子模塊是非營利性評估，即對非營利組織是否違背了非營利組織的行為規(guī)范進行

7、評估。該模塊的目的在于通過評估來促進非營利組織的責(zé)任與社會公信度的提高；它解決的主要問題之一是非營利組織的籌款難題。第二個子模塊是使命與戰(zhàn)略的評估。該模塊的目的在于通過評估明確組織的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；它解決的主要問題是非營利組織如何制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，如何增強組織的凝聚、吸引人才等問題。通常，使命與戰(zhàn)略評估屬于組織的自我評估，由組織內(nèi)部員工實施。當然，有時也可以請外部專家參與。第三個子模塊是項目評估。該模塊的目的在于通過評估促進非營利組織的效率與服務(wù)質(zhì)量